Κάντε ότι ακριβώς προβλέπει το Μεσοπρόθεσμο λέει στους υπουργούς ο αναπληρωτής υπουργός Οικονομικών Φ. Σαχινίδης στο πλαίσιο της έναρξης κατάρτισης του προσχεδίου προϋπολογισμού του 2012 και υπό το βάρος των πιέσεων της τρόικας για απαρέγκλιτη εφαρμογή των μέτρων που έχουν συμφωνηθεί.
 
Έτσι, με την εγκύκλιο Σαχινίδη, οι υπουργοί καλούνται να καταρτίσουν προσχέδια προϋπολογισμών των υπουργείων τους βάζοντας μαχαίρι στις υπερωρίες και τις επιχορηγήσεις, αξιοποιώντας τα περιουσιακά στοιχεία των εποπτευόμενων φορέων για να περιοριστιούν οι επιχορηγήσεις, κόβοντας κατά 20% τις δαπάνες για φως, νερό, τηλέφωνα και ενοίκια και εφαρμόζοντας με αυστηρότητα τις ψηφισθείσες διατάξεις αναφορικά με τα μισθολικά που προβλέπουν μεταξύ άλλων μείωση κατά 50% του κινήτρου απόδοσης, αναστολή μισθολογικών ωριμάνσεων και εφαρμογή του κανόνα 1 πρόσληψη για κάθε 10 αποχωρήσεις έως το τέλος του 2011 και 1 προς 5 το 2012.

Σε αρκετά σημεία της εγκυκλίου επισημαίνεται πόσο καθοριστικής σημασίας είναι η εφαρμογή των προβλέψεων του μεσοπρόθεσμου αλλά και η ανάγκη να μην υποεκτιμώνται οι δαπάνες ή να υπερεκτιμώνται τα έσοδα υπό τον κίνδυνο «εκτροχιασμού» του προϋπολογισμού.

Αξίζει πάντως να σημειωθεί ότι ο προϋπολογισμός του 2012 θα καταρτιστεί με βάση το υφιστάμενο μισθολόγιο αλλά και τις περικοπές που έχουν ήδη περάσει σε επιδόματα αφού το νέο μισθολόγιο δεν έχει καν ακόμα ολοκληρωθεί. Σήμερα πάντως, ο κυβερνητικός εκπρόσωπος Η. Μόσιαλος, μιλώντας στην κρατική τηλεόραση δήλωσε ότι μέχρι το τέλος του μήνα το νέο μισθολόγιο θα έχει παρουσιαστεί.

--- Αναλυτικά οι οδηγίες Σαχινίδη για την κατάρτιση του προϋπολογισμού αφορούν:

Αποδοχές προσωπικού

Βασική προϋπόθεση αποτελεί η ακριβής εκτίμηση των αποδοχών, λόγω των ανωτάτων ορίων δαπανών που τίθενται με το Μεσοπρόθεσμο

Οι αποδοχές και οι συντάξεις αποτελούν μία από τις βασικότερες μείζονες κατηγορίες, αφενός λόγω του σημαντικού ύψους των σχετικών δαπανών επί του συνόλου του προϋπολογισμού και αφετέρου λόγω της ανελαστικότητας που τις χαρακτηρίζει.

Διευκρινίζεται ότι κατά τον προσδιορισμό των δαπανών για αποδοχές προσωπικού τόσο για τις εκτιμήσεις του 2011 όσο και για τις προβλέψεις του 2012 θα πρέπει να ληφθεί υπόψη το ισχύον μισθολόγιο (ν.3205/2003) και οι προβλέψεις του πρόσφατα ψηφισθέντος νόμου 4002/2011.

Μεταξύ των μέτρων για τη συγκράτηση του μισθολογικού κόστους θα πρέπει να ληφθούν υπόψη και τα εξής:

• Εφαρμογή του κανόνα μία (1) πρόσληψη για κάθε δέκα (10) αποχωρήσεις εντός του 2011 αντί του λόγου 1 : 5, ενώ από το 2012 εφαρμόζεται η σχέση μία (1) πρόσληψη και κάθε πέντε (5) αποχωρήσεις.

• Αναστολή μισθολογικής ωρίμανσης (αύξηση βασικού μισθού).

• Το κίνητρο απόδοσης περικόπτεται κατά 50% .

• Οι εγκρίσεις πρόσληψης προσωπικού ΙΔΟΧ για το 2011 περιορίζονται στο 50% ενώ από το 2012 οι αντίστοιχες εγκρίσεις περιορίζονται επιπλέον κατά 10% αυτών του 2011 και τέλος

• Ο υπολογισμός του ακριβούς αριθμού όσο και της δαπάνης από τις υποχρεωτικές αποχωρήσεις προσωπικού (μόνιμου – ΙΔΑΧ) μέχρι το τέλος του 2011.

Λειτουργικές δαπάνες

Σημαντική βαρύτητα πρέπει να δοθεί και στις προβλέψεις για λειτουργικές δαπάνες των φορέων καθώς και στις δαπάνες για μεταβιβαστικές πληρωμές.

Ιδιαιτέρως δε για τους φορείς που επιχορηγούνται από τον τακτικό προϋπολογισμό θα πρέπει να υπάρχει διάκριση μεταξύ των φορέων που εντάσσονται στην γενική κυβέρνηση και αυτών, εκτός γενικής κυβέρνησης, καθότι στο ΜΠΔΣ προβλέπεται σημαντική διαφοροποίηση των μέτρων για τον τρέχοντα προϋπολογισμό όσο και στον πρ/σμό του 2012.

Για τον ακριβή προσδιορισμό των λειτουργικών δαπανών θα πρέπει να ληφθούν υπόψη και τα δημοσιονομικά μέτρα που θεσπίσθηκαν για την υλοποίηση του ΜΠΔΣ 2012-2015. Μεταξύ των μέτρων περιλαμβάνονται :

• Μείωση των δαπανών για υπερωρίες μέσω της αύξησης των ωρών εργασίας από 37,5 σε 40 ώρες, καθώς και μείωση του ανωτάτου ορίου πραγματοποίησης ωρών απογευματινής απασχόλησης .

• Εξορθολογισμός καταναλωτικών δαπανών, δαπανών για ενοίκια (μείωση κατά 20%), ενέργεια, τηλεπικοινωνίες κλπ.

• Περιορισμός των απαιτούμενων κονδυλίων για επιχορηγήσεις καθώς συγχωνεύσεις και καταργήσεις θα έχουν ως αποτέλεσμα το σημαντικό περιορισμό.

• Εξορθολογισμός κοινωνικών δαπανών.

• Εξοικονόμηση δαπανών του τομέα υγείας, καθώς και εξορθολογισμός της ιατροφαρμακευτικής δαπάνης.

• Μειώσεις δαπανών για την άμυνα

Ανεξόφλητες υποχρεώσεις

Ιδιαίτερη αναφορά γίνεται άλλωστε στις ληξιπρόθεσμες οφειλές του δημοσίου οι οποίες αν και θα έπρεπε να είναι μηδενικές ξεπερνούν τα 6,5 δις ευρώ αλλά και στις κινήσεις εξοικονομήσεων στους εποπτευόμενους φορείς από τα υπουργεία με αξιοποίηση περιουσιακών στοιχείων ( κρατικά χρεόγραφα και μετοχές) αλλά και με λήψη διοικητικών ή νομοθετικών πρωτοβουλιών για τον περιορισμό των ανεξόφλητων υποχρεώσεων.

«Τα υπουργεία, αφού λάβουν υπόψη τους τα ανώτατα όρια δαπανών που ορίζονται στο ΜΠΔΣ, θα πρέπει να κατανείμουν τα ποσά αυτά στους επιμέρους ειδικούς φορείς και κωδικούς αριθμούς εξόδων (ΚΑΕ). Τα ποσά των επιχορηγήσεων που θα προκύψουν από την ως άνω κατανομή, θα πρέπει να κοινοποιηθούν στους φορείς που εποπτεύουν, ώστε οι τελευταίοι να συντάξουν τους δικούς τους προϋπολογισμούς.

Για τις κατανομές αυτές, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη οι υποχρεώσεις που δημιουργούνται από το υφιστάμενο πλαίσιο λειτουργίας των υπηρεσιών, ώστε να αποφευχθεί η δημιουργία ανεξόφλητων υποχρεώσεων. Σε αντίθετη περίπτωση θα πρέπει να αναληφθούν πρωτοβουλίες (διοικητικές ή και νομοθετικές) που θα εξασφαλίζουν τη λειτουργία των υπηρεσιών εντός των ανωτέρω περιορισμών.

Για να εξασφαλιστούν οι εξοικονομήσεις στους εποπτευόμενους φορείς, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη στις κατανομές των επιχορηγήσεων, πέραν των παραπάνω και τα υφιστάμενα ταμειακά διαθέσιμα και άλλα περιουσιακά στοιχεία (κρατικά χρεόγραφα, μετοχές κλπ)» αναφέρεται στην εγκύκλιο.

Οι εποπτευόμενοι φορείς που περιλαμβάνονται στο μητρώο της Γενικής Κυβέρνησης, πρέπει να καταρτίσουν συνοπτικό σχέδιο προϋπολογισμού για το οικον. έτος 2012, το οποίο θα υποβάλουν στα Υπουργεία, μέχρι τις 9/9/2011.

Τα υπουργεία θα συγκεντρώσουν τους συνοπτικούς προϋπολογισμούς των φορέων που ανήκουν στην αρμοδιότητά τους, θα ελέγξουν, θα ομαδοποιήσουν και θα αποστείλουν μέχρι τις 15/9/2011, στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους .