Το 2012 αναμένεται να είναι ένα έτος-σταθμός, τόσο για την αγορά των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, όσο και για την αγορά των ταχυδρομικών υπηρεσιών δήλωσε ο πρόεδρος της ΕΕΤΤ, Λ. Κανέλλος.

Πιο συγκεκριμένα, σε ευρωπαϊκό επίπεδο:

• Λήγει η προθεσμία που έχει τεθεί στα κράτη μέλη για προσαρμογή στο νέο κανονιστικό πλαίσιο.
• Ενισχύεται σημαντικά ο ρόλος του Σώματος Ευρωπαίων Ρυθμιστών Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών (BEREC).
• Συνεχίζονται οι εργασίες του νεοσύστατου Σώματος Ευρωπαίων Ρυθμιστών Ταχυδρομικών Αγορών (ERGP), με στόχο την προώθηση της απελευθέρωσης των ταχυδρομικών αγορών στην Ευρώπη.

Στην Ελλάδα, το κανονιστικό περιβάλλον αναμορφώνεται ριζικά, μέσω μίας σειράς νομοθετικών παρεμβάσεων, οι σοβαρότερες εκ των οποίων είναι:

• Η πλήρης απελευθέρωση της αγοράς ταχυδρομικών υπηρεσιών από την 1η Ιανουαρίου 2013.
• Το νέο καθεστώς αδειοδότησης κεραιών με την ΕΕΤΤ να αναδεικνύεται σε κεντρικό πυλώνα στήριξης της διαδικασίας μιας στάσης (one-stop shop), εξέλιξη που αναμένεται να διευκολύνει σημαντικά τη χορήγηση των αδειών από όλες τις συναρμόδιες υπηρεσίες.
• Ο νέος τηλεπικοινωνιακός νόμος που ενσωματώνει το αναθεωρημένο Ευρωπαϊκό Πλαίσιο στην ελληνική νομοθεσία, όπως άλλωστε προβλέπεται στο μεσοπρόθεσμο.
• Ο προς ψήφιση νόμος για τη ρύθμιση των ραδιοτηλεοπτικών θεμάτων και τη μετάβαση στην επίγεια ψηφιακή τηλεόραση μέσω αξιοποίησης του ψηφιακού μερίσματος, που αναθέτει στην ΕΕΤΤ την αρμοδιότητα αδειοδότησης του ραδιοτηλεοπτικού φάσματος και εποπτείας των παρόχων δικτύου.
• Η έκδοση της ΚΥΑ για τη «Διαδικασία χορήγησης Δικαιωμάτων Διέλευσης Δικτύων Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών», που διευκολύνει και ενθαρρύνει την ανάπτυξη ενσύρματων υποδομών στη χώρα μας.

Για το 2012, η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών & Ταχυδρομείων είναι έτοιμη να αντιμετωπίσει τις πολλαπλές προκλήσεις, που τίθενται τόσο από τις νομοθετικές εξελίξεις και την αναβάθμιση του ρυθμιστικού και εποπτικού της ρόλου, όσο και από τις οικονομικές και τεχνολογικές εξελίξεις στις δύο εποπτευόμενες αγορές, δήλωσε ο κ. Κανέλλος.

Οι στρατηγικοί άξονες, που έχουμε θέσει και βάσει των οποίων, θα δραστηριοποιηθούμε εντός του 2012 είναι οι ακόλουθοι:

Πρώτος Άξονας: Ενίσχυση του ανταγωνισμού και προαγωγή της καινοτομίας

Η ΕΕΤΤ εγγυάται τη ρυθμιστική σταθερότητα και διαφάνεια, ως απαραίτητες προϋποθέσεις για την ενίσχυση του ανταγωνισμού στις εποπτευόμενες αγορές.

Στην αγορά ηλεκτρονικών επικοινωνιών, αναλαμβάνουμε ρυθμιστικές πρωτοβουλίες και δράσεις για ανταγωνιστική ανάπτυξη σε προηγμένες υποδομές επικοινωνιών (σταθερής και κινητής ευρυζωνικότητας) και σε καινοτόμες υπηρεσίες. Σε αυτό το πλαίσιο:

• Προωθούμε τον ανταγωνισμό σε νέες υπηρεσίες δικτύων πρόσβασης επόμενης γενιάς (NGAs), μέσω της ρύθμισης του VDSL. Στόχος μας είναι να υπάρξουν τιμές χονδρικής, μέσω του ετήσιου κοστολογικού ελέγχου – τόσο για το VDSL από αστικό κέντρο, όσο και για το VDSL από καμπίνα – με ικανοποιητικό περιθώριο κέρδους σε σχέση με τις αντίστοιχες τιμές του Υπόχρεου Παρόχου.
Η εξέλιξη αυτή είναι πολύ σημαντική, καθώς θα επιτρέψει σε όλους τους παρόχους να ενσωματώσουν στο εμπορικό τους portfolio καινοτόμες υπηρεσίες, χωρίς να απαξιώνονται, ταυτόχρονα, οι επενδύσεις σε υφιστάμενες υποδομές, οι οποίες προστατεύονται επιπρόσθετα και από τον Κανονισμό Έγχυσης Ισχύος Φάσματος, που πρόσφατα δημοσίευσε η ΕΕΤΤ.

Η δραστηριοποίηση των παρόχων, μέσω της μεταπώλησης υπηρεσιών VDSL, θα τους επιτρέψει να αποκτήσουν την κρίσιμη πελατειακή μάζα, ώστε να ανέλθουν στη σκάλα των επενδύσεων με τη δραστηριοποίησή τους στον τοπικό υποβρόχο και τελικά, με προσφορά υπηρεσιών FTTH.
• Προχωρούμε στον τρίτο κύκλο ανάλυσης αγορών βάσει του Ευρωπαϊκού Πλαισίου.
• Προχωρούμε στην επικαιροποίηση προσφορών για τις χονδρικές αγορές: α) πρόσβασης στο τηλεφωνικό δίκτυο, β) αδεσμοποίητης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο και γ) χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης.
• Προχωρούμε στην επανεξέταση των τελών τερματισμού σε κινητά δίκτυα, σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Σύσταση.

Στην αγορά ταχυδρομικών υπηρεσιών, ενόψει της πλήρους απελευθέρωσης από την 1η Ιανουαρίου 2013, αλλά και του υπό ψήφιση νέου ταχυδρομικού νόμου, στρατηγικός μας στόχος είναι η διαμόρφωση και εφαρμογή ενός νέου κανονιστικού πλαισίου για την ανάπτυξη του ανταγωνισμού και την προσφορά καινοτόμων υπηρεσιών, που θα περιλαμβάνει την έκδοση νέων κανονισμών Γενικών και Ειδικών Αδειών για την παροχή ταχυδρομικών υπηρεσιών, αλλά και πλήθος κανονιστικών διατάξεων, σχετικά με την κοστολόγηση της Καθολικής Υπηρεσίας, τον τρόπο υπολογισμού του καθαρού κόστους αυτής, τις διαδικασίες επίλυσης διαφορών, τον τρόπο άσκησης των ελεγκτικών αρμοδιοτήτων της ΕΕΤΤ κ.ά.

Δεύτερος Άξονας: Προστασία καταναλωτή και έλεγχος ποιότητας υπηρεσιών

Η ΕΕΤΤ διασφαλίζει την υπεύθυνη ενημέρωση και την προστασία των χρηστών από αθέμιτες πρακτικές, ενώ στοχεύει να τους εξασφαλίσει περισσότερες επιλογές, πλουραλισμό, απρόσκοπτη αλλαγή παρόχων και υπηρεσιών και ισότιμη πρόσβαση των καταναλωτών σε ανταγωνιστικές υπηρεσίες σε προσιτές τιμές.

Ενδεικτικά, θα αναφέρω ότι εντός του 2011, ο Τομέας Εξυπηρέτησης Καταναλωτών (ΤΕΚ) της ΕΕΤΤ διαχειρίστηκε, με επιτυχία, περισσότερες από 9.500 περιπτώσεις καταγγελιών και αιτημάτων καταναλωτών για ζητήματα υπερβολικών χρεώσεων, βλαβών, φορητότητας, πλημμελούς εφαρμογής συμβάσεων κλ.π. Το ποσοστό ικανοποίησης των καταναλωτών από την υπηρεσία τηλεφωνικής εξυπηρέτησης, που διαθέτει η ΕΕΤΤ, υπερέβη το 99,6% συγκριτικά με 96% για το 2010, ενώ ο χρόνος διαχείρισης των έγγραφων καταγγελιών μειώθηκε σε 5 εργάσιμες ημέρες, έναντι 12 εργάσιμων ημερών συγκριτικά με την προηγούμενη χρονιά.

Στην αγορά ηλεκτρονικών επικοινωνιών:

• Προχωρούμε σε τροποποίηση και κωδικοποίηση του κανονισμού γενικών αδειών, επανεξετάζοντας τις υποχρεώσεις των παρόχων ηλεκτρονικών επικοινωνιών όσον αφορά θέματα προστασίας καταναλωτή και λαμβάνοντας υπόψη και τις προβλέψεις των νέων οδηγιών.
• Εισάγουμε διαδικασίες ελέγχου καταχωρητών ονομάτων χώρου.
• Δημιουργούμε κανονισμό υποχρεώσεων παρόχων για τη διαθεσιμότητα υπηρεσιών και ακεραιότητας δικτύου.
• Επεκτείνουμε το λογισμικό της εφαρμογής ΣΑΠΕΣ για την αξιολόγηση των ευρυζωνικών χαρακτηριστικών της σύνδεσης.
• Διαθέτουμε προσεχώς την εφαρμογή του Παρατηρητηρίου Τιμών για σύγκριση κόστους υπηρεσιών σταθερής και κινητής τηλεφωνίας, διευκολύνοντας τις επιλογές των καταναλωτών.
• Διενεργούμε ελέγχους για θέματα ανταγωνισμού, υπηρεσιών πολυμεσικής πληροφόρησης, δεικτών ποιότητας και ηλεκτρονικών υπογραφών.
• Επιλέγουμε, μετά από διαγωνισμό, ανάδοχο για τη διαχείριση και λειτουργία της βάσης φορητότητας αριθμών.
• Ενημερώνουμε για αδειοδοτημένες κατασκευές κεραιών στην Ελλάδα, μέσω συστήματος γεωγραφικών πληροφοριών.
• Αναλύουμε ζητήματα τελών τερματισμού σε σταθερά και κινητά δίκτυα, προωθούμε μείωση τιμών σε υπηρεσίες αυξημένης χρέωσης.
• Δημοσιοποιούμε Δείκτες Ποιότητας και κάλυψης δικτύων μετά από μετρήσεις σε επιλεγμένες περιοχές.
• Διενεργούμε συστηματικούς ελέγχους στην αγορά ραδιοεξοπλισμού (ασύρματες συσκευές, παιδικά παιχνίδια, κινητά τηλέφωνα κλ.π.) για συμμόρφωση με τις ευρωπαϊκές προδιαγραφές προς προστασία της υγείας των χρηστών και των νόμιμων δικτύων από επιζήμιες παρεμβολές.

Στην αγορά ταχυδρομικών υπηρεσιών:

• Πραγματοποιούμε τακτικούς και έκτακτους ελέγχους σε ταχυδρομικές επιχειρήσεις, με σκοπό τη διερεύνηση της συμμόρφωσής τους με το κανονιστικό πλαίσιο και τη διακοπή ενδεχόμενης παράνομης ταχυδρομικής δραστηριότητας.
• Βελτιώνουμε το πλαίσιο προστασίας των καταναλωτών και εκδίδουμε Κώδικα Δεοντολογίας.
• Ενημερώνουμε τον καταναλωτή με τη διανομή φυλλαδίων σε όλη την Ελλάδα για τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις του.
• Ενημερώνουμε, μέσω GIS, για όλα τα διαθέσιμα ταχυδρομικά καταστήματα και για το δίκτυο του Φορέα Παροχής Καθολικής Υπηρεσίας (καταστήματα, πρακτορεία, γραμματοκιβώτια, γραμματοθυρίδες και εξαιρούμενες περιοχές).
• Για τη διασφάλιση μίας αποτελεσματικής και αξιόπιστης Καθολικής Ταχυδρομικής Υπηρεσίας για τους καταναλωτές ανά την ελληνική επικράτεια προβαίνουμε σε: α) μέτρηση της ποιότητας της Καθολικής Ταχυδρομικής Υπηρεσίας, δημοσίευση των αποτελεσμάτων και ενδεχόμενες ελεγκτικές ενέργειες, β) αξιολόγηση και έγκριση των περιοχών που εξαιρούνται της προκαθορισμένης ποιότητας της Καθολικής Υπηρεσίας.

Τρίτος Άξονας: Αναπτυξιακή διαχείριση πόρων και συμβολή στην Ελληνική οικονομία

Βελτιστοποιούμε την αναπτυξιακή διαχείριση και αξιοποίηση σπάνιων εθνικών πόρων (αριθμοδοτικών, φασματικών κ.ά.) και στοχεύουμε στην την εύρυθμη και ανταγωνιστική λειτουργία των αγορών, καθότι αποτελούν απαραίτητες προϋποθέσεις για τη βελτίωση του επιχειρηματικού κλίματος και την προσέλκυση επενδύσεων στην Ελλάδα.

Στην αγορά ηλεκτρονικών επικοινωνιών:

• Προχωρούμε στην ταχύτερη αδειοδότηση για την ανάπτυξη ασύρματων δικτύων, σύμφωνα με το νέο νόμο που θα μειώσει τον χρόνο αδειοδότησης κεραιοσυστημάτων από 2,5 χρόνια σε μερικούς μήνες. Για την εφαρμογή του Νόμου, που καθιστά την ΕΕΤΤ κεντρικό πυλώνα της μονοαπευθυντικής (one-stop) διαδικασίας, υλοποιούμε το ΣΗΛΥΑ (Σύστημα Ηλεκτρονικής Υποβολής Αιτήσεων), και συντελούμε στην καταπολέμηση των γραφειοκρατικών διαδικασιών αδειοδότησης κεραιοσυστημάτων (περιφέρειες, τοπικοί φορείς, αρχαιολογική υπηρεσία κλπ).
• Προχωρούμε σε μελέτη αποτίμησης της αξίας του φάσματος LMDS-WiMax και προετοιμασία της δημόσιας διαβούλευσης για τη χορήγηση αδειών LMDS- WiMAX που λήγουν το 2015.
• Προχωρούμε σε δημοπρασία των εμπορικά ελκυστικών ονομάτων χώρου με λέξεις-κλειδιά στο διαδίκτυο.
• Αναθεωρούμε την Τιμολογιακή Πολιτική Φάσματος για τη βέλτιστη αξιοποίηση του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και το αντίστοιχο οικονομικό αντίκτυπο με αναθεώρηση του σχετικού κανονισμού του 2003.
• Επεκτείνουμε γεωγραφικά την εποπτεία φάσματος με τη λειτουργία, στελέχωση και τον υλικοτεχνικό εξοπλισμό των περιφερειακών γραφείων της ΕΕΤΤ στην Πάτρα και το Ηράκλειο.

Για τις ταχυδρομικές υπηρεσίες, διεξάγουμε ποιοτική έρευνα μέσω συνεντεύξεων, τόσο με επιχειρήσεις του ταχυδρομικού κλάδου όσο και με επιχειρήσεις/πελάτες που διενεργούν μαζική χρήση των ταχυδρομικών υπηρεσιών, με σκοπό την ανάλυση των προβλημάτων στη λειτουργία των ταχυδρομικών υπηρεσιών στην Ελλάδα.

Τέταρτος Άξονας: Βελτιστοποίηση εσωτερικών λειτουργιών και ενίσχυση διεθνούς ρόλου της ΕΕΤΤ

Ενισχύουμε την υψηλή τεχνογνωσία μας μέσω Προγράμματος Εκπαίδευσης του προσωπικού και διευρυμένης εφαρμογής της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης για τη βελτίωση λειτουργίας της ΕΕΤΤ, μεγαλύτερη διαφάνεια και αύξηση της παραγωγικότητας ως μέσου αντιμετώπισης των νέων προκλήσεων και εξελίξεων στις εποπτευόμενες αγορές. Ειδικότερα:

• Υλοποιούμε Πρόγραμμα Εκπαίδευσης του Προσωπικού σε όλα τα διοικητικά επίπεδα με στόχο την προσαρμογή στο νέο περιβάλλον και τις νέες αρμοδιότητες της ΕΕΤΤ
• Αξιοποιούμε τις δυνατότητες της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης προς όφελος των καταναλωτών και των παρόχων.
• Αναβαθμίζουμε τη διαδικτυακή εφαρμογή των παρόχων ταχυδρομικών υπηρεσιών, για την υποβολή αιτήσεων και τροποποιήσεων, τη χορήγηση βεβαιώσεων και την καταβολή τελών.
• Αναβαθμίζουμε τη διαδικτυακή εφαρμογή για την υποβολή αιτήσεων Γενικών Αδειών – Αριθμών – Καταχωρητών από εταιρίες εξωτερικού.
• Δημιουργούμε αυτοματοποιημένες μεθόδους ελέγχου καταβολής τελών αριθμών και διεκπεραίωσης αιτήσεων για χορήγηση βεβαιώσεων γενικών αδειών.
• Αξιοποιούμε εφαρμογές γεωγραφικού συστήματος πληροφοριών (GIS) για απεικόνιση και αξιολόγηση δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών και ταχυδρομικών υπηρεσιών, αλλά και των στοιχείων για την ανάλυση αγορών.
• Δημιουργούμε σύστημα ηλεκτρονικής υποβολής αιτήσεων κεραιών – συχνοτήτων.
• Προσθέτουμε σύστημα πιστοποιημένης χρονοσήμανσης σε ψηφιακά υπογεγραμμένα έγγραφα και εναρμόνιση με τις διατάξεις του νόμου για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση
• Αναβαθμίζουμε την ιστοσελίδα της ΕΕΤΤ, σε ελληνικά και αγγλικά, ώστε να γίνει φιλικότερη για τους χρήστες, έλληνες και αλλοδαπούς, καθώς και για τα άτομα με ειδικές ανάγκες.

Σε ό,τι αφορά στη διεθνή δραστηριοποίηση, το 2012, η ΕΕΤΤ, παραμένει με αναβαθμισμένο ρόλο, στην Αντιπροεδρία του Σώματος Ευρωπαίων Ρυθμιστών Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών (BEREC), στην οποία έχουν ανατεθεί δύο σημαντικά «χαρτοφυλάκια», αφενός μεν, η διεθνής εκπροσώπηση του Σώματος για ζητήματα ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, αφετέρου δε, η εποπτεία του Γραφείου του BEREC, ευρωπαϊκού οργάνου που υποστηρίζει τη λειτουργία του Σώματος.

Παράλληλα, η ΕΕΤΤ, τιμώντας την ψήφο των 27 Ρυθμιστικών Αρχών της ΕΕ (που αριθμούν συνολικά προσωπικό περίπου 6.000 ατόμων) και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, προετοιμάζεται από τώρα για την ανάληψη της Προεδρίας του BEREC για το 2013. Η προετοιμασία μας περιλαμβάνει υποστηρικτικά μέτρα σε οργανωτικό, διοικητικό, τεχνικό και εκπαιδευτικό επίπεδο.

Η ανάληψη της Προεδρίας του BEREC σημαίνει ότι η ΕΕΤΤ θα αναλάβει ηγετικό ρόλο, σε πανευρωπαϊκό επίπεδο, σε ένα φορέα που συμβάλλει στη διαμόρφωση κοινής στρατηγικής για την ενιαία ευρωπαϊκή αγορά ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Μεταξύ άλλων, έχουμε ευθύνη να καταρτίσουμε προς υποβολή για έγκριση το ετήσιο Πρόγραμμα Εργασιών του Σώματος, να συντονίσουμε το έργο των ομάδων εργασίας και των εθνικών εμπειρογνωμόνων, να εκπροσωπούμε το BEREC στην Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, όπου θα καλείται να εκθέσει τις κοινές θέσεις του Σώματος για ζητήματα όπως τα δίκτυα επόμενης γενιάς, η περιαγωγή, η πολιτική ραδιοφάσματος, η ουδετερότητα του διαδικτύου (net neutrality), η Ψηφιακή Ατζέντα 2020 κλπ.