«Κατά τη διάρκεια του πρώτου τριμήνου του 2013, οι ελληνικές αρχές έκαναν
μεγαλύτερη χρήση της τεχνικής βοήθειας προκειμένου να στηρίξουν ένα ευρύτερο φάσμα μεταρρυθμίσεων», αναφέρει η τελευταία έκθεση της Task Force για την Ελλάδα. Όπως σημειώνεται χαρακτηριστικά, «άνω του 30% της τεχνικής βοήθειας (όπως μετράται βάσει των ημερών παρουσίας-συνεδριάσεων εμπειρογνωμόνων), ή του 40% του συνόλου των επισκέψεων εμπειρογνωμόνων, με μέριμνα της Task Force από την εποχή της σύστασής της, τον Σεπτέμβριο του 2011, παρασχέθηκε κατά τη διάρκεια του εν λόγω τριμήνου».

Μάλιστα, ο Όλι Ρεν αναφέρει: «Η Ομάδα Δράσης διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην υποστήριξη της Ελλάδας κατά την υλοποίηση της ιδιαίτερα απαιτητικής διαδικασίας των εις βάθος διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Οι μεταρρυθμίσεις αυτές δημιουργούν τις προϋποθέσεις για μια πιο ανταγωνιστική ελληνική οικονομία, ικανή να παράγει αειφόρο ανάπτυξη και απασχόληση. Έχει γίνει ήδη σημαντικό έργο, υπό πολύ δύσκολες συνθήκες. Είναι σημαντικό να διατηρηθεί ο ρυθμός των μεταρρυθμίσεων, σε συνδυασμό με τη δέσμευση και την αποφασιστικότητα που επέδειξαν οι ελληνικές αρχές και ο ελληνικός λαός τους τελευταίους μήνες».

Στην έκθεση περιγράφεται η συνδρομή που παρέχουν η Ομάδα Δράσης, τα κράτη μέλη, διεθνείς οργανισμοί και άλλοι ειδικοί φορείς. Σε αυτήν περιλαμβάνονται:

· Μεταρρύθμιση της κεντρικής διοίκησης: επανεξετάστηκε η οργάνωση των περισσότερων υπουργείων - που αντιπροσωπεύουν προσωπικό περίπου 206.000 ατόμων. Η επανεξέταση αυτή άνοιξε τον δρόμο για την έγκριση προτάσεων από το Ελληνικό Συμβούλιο Διοικητικής Μεταρρύθμισης, τον Μάρτιο και τον Απρίλιο του 2012, υπό την αιγίδα του Έλληνα πρωθυπουργού.

· Παραχωρήσεις αυτοκινητοδρόμων: Τα έργα σε τέσσερις αυτοκινητοδρόμους ξεκίνησαν ξανά μέσα στον Απρίλιο του 2013. Παράλληλα, συνεχίζονται οι συζητήσεις μεταξύ της ελληνικής κυβέρνησης και των παραχωρησιούχων για τη διασφάλιση της μακροπρόθεσμης χρηματοδότησης και της οικονομικής βιωσιμότητας των έργων με βάση τη συμφωνία επανεκκίνησης. Ένα σχέδιο συμφωνίας υποβλήθηκε στην Επιτροπή τον Ιανουάριο για έγκριση. Η απόφαση σχετικά με τη μακροπρόθεσμη χρηματοδότηση των έργων αναμένεται τον Ιούνιο.

· Διευκόλυνση των εξαγωγών: Τη λεπτομερή εξέταση των προτελωνειακών ελέγχων για δύο σημαντικά εξαγωγικά προϊόντα (νωπά φρούτα και φέτα) την ακολούθησε, σε σύντομο διάστημα, η θέσπιση νομοθεσίας για την καθιέρωση ορισμενων αρχικών μορφών απλούστευσης των ελέγχων και των μεθόδων εργασίας.

· Εξωδικαστική επίλυση διαφορών: Η Ελλάδα, βάσει της τεχνικής συνδρομής που έλαβε για τον σχεδιασμό της εξωδικαστικής επίλυσης των διαφορών, εγκαινίασε πρόσφατα τον θεσμό της διαμεσολάβησης. Εδώ περιλαμβάνεται μία τριετής εκστρατεία που θα βοηθήσει τους ανθρώπους να αποφεύγουν χρονοβόρες και δαπανηρές δικαστικές διαδικασίες και η δημιουργία κέντρων κατάρτισης διαπιστευμένων διαμεσολαβητών.

Αναφορικά με τις επιχειρήσεις και ειδικά τις μικρομεσαίες, η Task Force επισημαίνει ότι «άμεση πρόκληση παραμένει η διασφάλιση βιώσιμου δανεισμού για την πραγματική οικονομία και η μείωση των δυσμενών επιπτώσεων της πιστωτικής ασφυξίας που περιορίζει επί του παρόντος τις δυνατότητες της ελληνικής οικονομίας να εξέλθει από την κρίση».


Τα κονδύλια

Η έκθεση διαπιστώνει πρόοδο, αλλά ταυτόχρονα κρούει τον κώδωνα του κινδύνου για την απώλεια πόρων. Συγκεκριμένα σημειώνει:«Ο στόχος απορρόφησης στο μνημόνιο για το 2012 ήταν 3,73 δισ. ευρώ. Μέχρι το τέλος του 2012, η απορρόφηση ανήλθε σε 3,25 δισ. ευρώ, που αντιπροσωπεύουν το 87,3% του στόχου. Οι επιδόσεις βελτιώθηκαν σημαντικά το δεύτερο εξάμηνο του έτους, ανερχόμενες στο 101,8% του στόχου. Το αποτέλεσμα αυτό συγκρίνεται με το 57,8% του στόχου για το πρώτο εξάμηνο του έτους».

Όλα τα προγράμματα πληρούσαν στους στόχους αποδέσμευσης N+3 στο τέλος του έτους, σημειώνεται, αλλά παράλληλα τονίζεται ότι «πολλά προγράμματα αντιμετωπίζουν κίνδυνο μη επίτευξης των στόχων αυτόματης αποδέσμευσης».

Το ποσοστό απορρόφησης για τα τρία ταμεία (Ταμείο Συνοχής, Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο -ΕΚΤ- και ΕΤΠΑ) τον Μάρτιο του 2013 ανήλθε στο 56,1% του διαθέσιμου δημόσιου προϋπολογισμού (20,2 δισ. ευρώ). Το ποσοστό για το ΕΤΠΑ έχει φθάσει το 60,6%, μόνο τρεις ποσοστιαίες μονάδες πίσω από τα κράτη μέλη με την υψηλότερη απορρόφηση. Με ποσοστό 46,3% το ΕΚΤ η Ελλάδα υστερεί σε σχέση με τα δύο τρίτα των κρατών μελών.

Αναφορικά με τα αδρανή έργα (πρόκειται για έργα για τα οποία δεν έχει προκύψει συμφωνία μετά από διαγωνισμό έξι μήνες μετά την έγκρισή τους), όπως αναφέρεται, μέχρι τον Ιούλιο του 2012, ήταν 924 έργα με συνολικό προϋπολογισμό 2.365,5 εκατ. ευρώ. Με τη χρήση δραστικών μέτρων, είτε για την αναζωογόνηση, είτε για το κλείσιμο των εν λόγω έργων, έως τον Ιανουάριο του 2013, ο αριθμός των αδρανών έργων μειώθηκε σε 467, με συνολικό προϋπολογισμό 1.111,5 εκατ. ευρώ.


Η εκκαθάριση παλαιών έργων

Όσον αφορά την περίοδο προγραμματισμού 2000-2006 (όλα τα ταμεία), δεν έχουν ακόμη ολοκληρωθεί 1.205 έργα που βρίσκονται στο στάδιο της «υποβολής των εγγράφων κλεισίματος των επιχειρησιακών προγραμμάτων». Αυτό, σημειώνει η Task Force, ενέχει τον κίνδυνο να ανακτηθεί μέγιστο ποσό περίπου 3,3 δισ. ευρώ από πληρωμές για όλα τα έργα. Το συνολικό ποσό εθνικής χρηματοδότησης που απαιτείται ακόμη για την ολοκλήρωση όλων αυτών των ημιτελών έργων εκτιμάται στα 230 εκατ. ευρώ περίπου.

Επίσης υποστηρίζει: «Η ολοκλήρωση όλων των ανολοκλήρωτων έργων είχε προγραμματιστεί για τις 31 Μαΐου 2013. Κατά την εν λόγω ημερομηνία το ποσό για το οποίο υπήρχε κίνδυνος ανάκτησης ανερχόταν στα 68 εκατ. ευρώ περίπου. Ωστόσο, στις 8 Μαρτίου 2013 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή χορήγησε παράταση στην προθεσμία ολοκλήρωσης των εν λόγω έργων μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2013. Αυτό θα επιτρέψει στις αρμόδιες ελληνικές αρχές να περιορίσουν σημαντικά τα μη ολοκληρωμένα έργα».


Τα έργα προτεραιότητας

Στις αρχές Μαρτίου 2013, είχαν ολοκληρωθεί 15 από τα 181 έργα προτεραιότητας (συνολικός συγχρηματοδοτούμενος προϋπολογισμός 177 εκατ. ευρώ). Εντός του χρονοδιαγράμματος υλοποιούνται 86 έργα (συνολικός συγχρηματοδοτούμενος προϋπολογισμός 2.581 εκατ. ευρώ). Για 70 έργα απαιτείται επιτάχυνση (συνολικός συγχρηματοδοτούμενος προϋπολογισμός 8.370 εκατ. ευρώ).

Για 15 έργα δεν υπάρχει πιθανότητα ολοκλήρωσης (συνολικός συγχρηματοδοτούμενος προϋπολογισμός 387 εκατ. ευρώ), ενώ 1 έργο ακυρώθηκε (συγχρηματοδοτούμενος προϋπολογισμός 2 εκατ. ευρώ), γράφει η Task Force. Το πρώτο τρίμηνο του 2013 ο αριθμός των έργων για τα οποία απαιτείται επιτάχυνση και εκείνων που κινδυνεύουν αυξήθηκε. Επιπλέον, 34 έργα ενδέχεται να κλιμακωθούν σε φάσεις, με την τελευταία να ολοκληρώνεται την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020.


Το Δημόσιο

«Τον Ιανουάριο του 2012 οι ελληνικές αρχές ενέκριναν σχέδιο δράσης για τη μεταρρύθμιση της διοίκησης σε κεντρικό επίπεδο, με στόχο τη συγκρότηση πιο λιτού, καλύτερα συντονισμένου και αποτελεσματικότερου κράτους, με βάση τις εργασίες στο πλαίσιο του επιχειρησιακού προγράμματος διοικητικής μεταρρύθμισης», αναφέρεται. Η Task Force συμπληρώνει πως το τελευταίο τρίμηνο οι ελληνικές αρχές πέτυχαν σημαντικά ορόσημα της
μεταρρύθμισης - που συνδέονται κυρίως με τις προκαταρκτικές φάσεις της υλοποίησής της.

Με τον τρόπο αυτό, κατέδειξαν τη βούλησή τους για την επίτευξη πραγματικά θετικής αλλαγής στη χώρα. Ωστόσο, θα πρέπει να αντιμετωπιστούν πολλές προκλήσεις ακόμη. Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει επειγόντως να εστιάσουν με έμφαση στις ενέργειές τους και να δείξουν μεγαλύτερο δυναμισμό στην εν λόγω μεταρρύθμιση. «Το 2013 θα είναι αποφασιστική χρονιά για τον επιχειρησιακό μετασχηματισμό της κεντρικής διοίκησης», αναφέρεται χαρακτηριστικά.


Η φορολογία και η... πολυεθνική βοήθεια

Πολλά επιχειρησιακά κριτήρια αξιολόγησης (π.χ. όσον αφορά την είσπραξη οφειλών, τους φορολογικούς ελέγχους σε πολύ εύπορα φυσικά πρόσωπα και αυτοαπασχολουμένους με μεγάλα εισοδήματα, τους σημαντικούς φορολογουμένους) δεν επιτεύχθηκαν το 2012, τονίζει η έκθεση. Θα πρέπει να καταβληθούν έντονες προσπάθειες ώστε τα επιχειρησιακά κριτήρια αξιολόγησης για το 2013 να εφαρμοστούν με επιτυχία και να μην παρεκκλίνουν της πορείας τους.

Οι κύριες δραστηριότητες τεχνικής βοήθειας από τον Δεκέμβριο του 2012 έως τον
Μάρτιο του 2013 περιλαμβάνουν:

* Στον τομέα της είσπραξης οφειλών, κατάρτιση του προσωπικού των τηλεφωνικών κέντρων (από βέλγο εμπειρογνώμονα), βοήθεια για την αναθεώρηση της νομοθεσίας περί διαγραφών οφειλών (η οποία παρέχεται κατά πρώτο και κύριο λόγο από τους εκπροσώπους του ΔΝΤ και της ΟΔΕ που είναι εγκατεστημένοι στην Ελλάδα) και συνέχιση των εργασιών για την
αυτοματοποίηση των διαδικασιών είσπραξης οφειλών.
 
* Στον τομέα του λογιστικού ελέγχου, βοήθεια για τη δημιουργία ενός συστήματος ανάλυσης κινδύνου βάσει κανόνων (η οποία παρέχεται από δανούς εμπειρογνώμονες), ώστε να κλείσουν οι καθυστερούμενες μη ελεγχθείσες υποθέσεις οι οποίες πρόκειται να παραγραφούν έως το τέλος του 2013. Η γερμανική αποστολή τεχνικής βοήθειας άρχισε επίσης τις εργασίες της τον
Μάρτιο του 2013 με σκοπό τη θέσπιση προγράμματος βασικής κατάρτισης για τους φορολογικούς ελέγχους, στο πλαίσιο του προγράμματος «εκπαίδευση των εκπαιδευτών», το οποίο αποσκοπεί στην αναβάθμιση των δεξιοτήτων των ελλήνων ελεγκτών και στην εισαγωγική κατάρτιση των νέων υπαλλήλων.

* Στον τομέα των πολύ εύπορων ατόμων και αυτοαπασχολουμένων με μεγάλο εισόδημα, σε συνέχεια του προγράμματος κατάρτισης που πραγματοποιήθηκε τον Νοέμβριο και τον Δεκέμβριο του 2012 από γάλλους εκπαιδευτές σχετικά με τις μεθόδους έμμεσου ελέγχου, συνεχίσθηκαν οι εργασίες για τη βελτίωση του νομικού πλαισίου που διέπει τη χρήση αυτών των μεθόδων

* Στον τομέα των μεγάλων φορολογουμένων, τον Μάρτιο του 2013 διοργανώθηκε εκπαιδευτική συνάντηση για τους ελεγκτές στον κατασκευαστικό τομέα (από ισπανούς εκπαιδευτές). Ισπανοί εκπαιδευτές πραγματοποίησαν επίσης διερευνητική αποστολή τον Φεβρουάριο του 2013 με σκοπό την κατάρτιση στον χρηματοπιστωτικό τομέα.


Καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες

Τα επόμενα βήματα που θα πρέπει να γίνουν στον τομέα αυτόν περιλαμβάνουν τα εξής:

* Περαιτέρω ενίσχυση των επιχειρησιακών διαδικασιών για την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ της ΜΧΠ, του ΣΔΟΕ, της Οικονομικής Αστυνομίας και των φορολογικών αρχών και χαρτογράφηση των συνολικών αρμοδιοτήτων.

* Κατάθεση νομοσχεδίου στη Βουλή και αποτελεσματική εφαρμογή του μητρώου τραπεζικών λογαριασμών.

* Διοργάνωση επιπλέον σεμιναρίων για οικονομικούς ανακριτές, μεταξύ άλλων σε ό,τι αφορά τη στρατηγική ανάλυση και την κατάρτιση στον χώρο εργασίας.


Καταπολέμηση της διαφθοράς

Συμφωνήθηκε σχέδιο δράσης μεταξύ των ελληνικών υπηρεσιών που εμπλέκονται στην πρόληψη, την ανίχνευση και την πάταξη της διαφθοράς. Τα δύο σημαντικότερα στοιχεία του σχεδίου είναι η ταχεία οριστικοποίηση της εθνικής στρατηγικής για την καταπολέμηση της διαφθοράς και ο πολιτικός διορισμός εθνικού συντονιστή, ο οποίος διαθέτει επαρκή στήριξη και εξουσία για την εφαρμογή αυτής της εθνικής στρατηγικής.

Τα ακόλουθα είναι τα σημαντικότερα επόμενα βήματα που προβλέπεται να γίνουν στον τομέα αυτόν:

-Διορισμός εθνικού συντονιστή, σύσταση επιτροπής συντονισμού και διορισμός συμβουλευτικής επιτροπής.

-Δρομολόγηση της εφαρμογής της εθνικής στρατηγικής.

-Έναρξη της εφαρμογής των ειδικών τομεακών στρατηγικών για τη φορολογική και τελωνειακή διοίκηση.


Εξαγωγές

Ήδη το 2012 οι ελληνικές εξαγωγές αυξήθηκαν κατά 13% και ανήλθαν σε 27,6 δισ. ευρώ, υπερβαίνοντας καθαρά το προηγούμενο ρεκόρ (2011) των 24 δισ. ευρώ, τονίζει η Task Force. Υπάρχει περαιτέρω δυνατότητα για τις ελληνικές επιχειρήσεις να ενισχύσουν τις εξαγωγικές επιδόσεις τους σε πολύ διαφορετικούς τομείς, όπως τα παραδοσιακά γεωργικά προϊόντα διατροφής, ο οίνος, τα οικοδομικά υλικά, τα χημικά και τα φαρμακευτικά προϊόντα.

Στα επόμενα βήματα περιλαμβάνονται:

* Δημοσίευση του ελληνικού χάρτη πορείας για την προώθηση των εξαγωγών.

Συμφωνία για παροχή της περαιτέρω απαιτούμενης τεχνικής βοήθειας για την υλοποίηση της πρώτης δέσμης δράσεων (μεταξύ άλλων με την έκδοση έγκαιρης απόφασης για θεσμική αναδιοργάνωση των συναρμόδιων οργανισμών και υπηρεσιών).


*** Η τριμηνιαία έκθεση για την Ελλάδα επισυνάπτεται στη δεξιά στήλη "Συνοδευτικό Υλικό".