Σήμερα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κίνησε επίσημη διαδικασία για να αξιολογήσει κατά πόσον η Booking.com ενδέχεται να έχει παραβιάσει την Πράξη για τις Ψηφιακές Υπηρεσίες (Digital Services Act – DSA), καθώς δεν αξιολόγησε με τη δέουσα επιμέλεια ούτε μετρίασε αποτελεσματικά τους κινδύνους που σχετίζονται με τις δόλιες καταχωρίσεις και τις απάτες ηλεκτρονικού «ψαρέματος» (phishing).
Η πλατφόρμα ενδέχεται επίσης να έχει παραβιάσει την DSA όσον αφορά τη διαφάνεια, καθώς δεν επισήμαινε με σαφήνεια ως διαφημίσεις τις καταχωρίσεις των οποίων οι πάροχοι κατέβαλαν υψηλότερη προμήθεια για να εξασφαλίσουν καλύτερη κατάταξη στα αποτελέσματα αναζήτησης που εμφανίζονται στους χρήστες.
Σύμφωνα με τη σχετική ανακοίνωση, η έρευνα θα επικεντρωθεί στους ακόλουθους τομείς:
1. Δόλιες καταχωρίσεις και καταχωρίσεις που δεν συμμορφώνονται με τους κανόνες στην Booking.com
Η Επιτροπή θα εξετάσει κατά πόσον ο πάροχος της Booking.com έχει εντοπίσει και αξιολογήσει ορθά τους συστημικούς κινδύνους που συνδέονται με τη διάδοση παράνομου περιεχομένου. Οι ψευδείς καταχωρίσεις, όπως αυτές που αφορούν ανύπαρκτα καταλύματα, οι απάτες μέσω πλαστοπροσωπίας και οι προσφορές καταλυμάτων που δεν συμμορφώνονται με τους κανόνες ενδέχεται να έχουν αρνητικές επιπτώσεις στην προστασία των καταναλωτών.
Η έρευνα θα αξιολογήσει επίσης κατά πόσον η πλατφόρμα έχει λάβει αποτελεσματικά μέτρα για τον μετριασμό αυτών των κινδύνων, μεταξύ άλλων μέσω της αφαίρεσης δόλιων καταχωρίσεων και καταχωρίσεων που δεν συμμορφώνονται με τους κανόνες.
2. Απάτες phishing που εκμεταλλεύονται τα δεδομένα κρατήσεων και επισκεπτών της Booking.com
Η Επιτροπή θα διερευνήσει επίσης κατά πόσον ο πάροχος της Booking.com έχει αξιολογήσει και αντιμετωπίσει με τη δέουσα επιμέλεια τους κινδύνους που συνεπάγονται οι απάτες phishing για τους καταναλωτές.
Ειδικότερα, η έρευνα θα επικεντρωθεί στους κινδύνους που σχετίζονται με τον τρόπο κοινοποίησης των δεδομένων κρατήσεων και επισκεπτών στους παρόχους καταλυμάτων, καθώς και με τον σχεδιασμό και τη λειτουργία της υπηρεσίας ανταλλαγής μηνυμάτων της Booking.com.
Η Επιτροπή θα εξετάσει επίσης κατά πόσον η εταιρεία έχει θεσπίσει επαρκείς δικλίδες ασφαλείας για την αποτροπή της κατάχρησης δεδομένων με σκοπό τη διενέργεια επιθέσεων phishing και την απόσπαση χρημάτων μέσω δόλιων αιτημάτων πληρωμής.
3. Καταχωρίσεις με πληρωμένη προώθηση που δεν αναγνωρίζονται σαφώς ως διαφημίσεις
Τέλος, η Επιτροπή θα διερευνήσει κατά πόσον η Booking.com συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις διαφάνειας της DSA όσον αφορά τη διαφήμιση.
Οι πάροχοι καταλυμάτων μπορούν να αυξήσουν την προβολή των καταχωρίσεών τους στα αποτελέσματα αναζήτησης της Booking.com καταβάλλοντας υψηλότερη προμήθεια. Οι χρήστες θα πρέπει να μπορούν να αναγνωρίζουν με σαφήνεια ότι αυτές οι «προωθημένες καταχωρίσεις» αποτελούν στην πραγματικότητα διαφημίσεις.
Η Επιτροπή θα εξετάσει επίσης κατά πόσον οι χρήστες μπορούν εύκολα να βλέπουν, για κάθε διαφήμιση που εμφανίζεται στην Booking.com, ποιος βρίσκεται πίσω από αυτήν, ποιος έχει πληρώσει για αυτήν, για ποιον λόγο την βλέπουν και πώς μπορούν να αλλάξουν τις ρυθμίσεις που καθορίζουν ποιες διαφημίσεις εμφανίζονται.
Βάσει της DSA, οι χρήστες δικαιούνται να γνωρίζουν πότε εμφανίζεται μια διαφήμιση σε αυτούς και για λογαριασμό ποιου. Χωρίς αυτή την πληροφόρηση, δεν μπορούν να διακρίνουν εάν μια καταχώριση εμφανίζεται σε υψηλή θέση επειδή ανταποκρίνεται στην αναζήτησή τους ή επειδή ο πάροχος του καταλύματος έχει πληρώσει για αυτή την προβολή.
Εάν επιβεβαιωθούν, οι παραλείψεις αυτές θα συνιστούσαν παραβάσεις των άρθρων 34 και 35 της DSA, τα οποία υποχρεώνουν τις Πολύ Μεγάλες Επιγραμμικές Πλατφόρμες και τις Πολύ Μεγάλες Επιγραμμικές Μηχανές Αναζήτησης να εντοπίζουν, να αναλύουν, να αξιολογούν και να μετριάζουν τους συστημικούς κινδύνους, καθώς και του άρθρου 26 παράγραφος 1, το οποίο απαιτεί από τους παρόχους επιγραμμικών πλατφορμών να διασφαλίζουν ότι οι χρήστες μπορούν να αναγνωρίζουν σαφώς τις διαφημίσεις και τις σχετικές με αυτές πληροφορίες.
Επόμενα βήματα
Η Επιτροπή θα διεξαγάγει διεξοδική έρευνα κατά προτεραιότητα, συνεχίζοντας τη συλλογή αποδεικτικών στοιχείων, για παράδειγμα μέσω της αποστολής πρόσθετων αιτημάτων παροχής πληροφοριών, της διεξαγωγής συνεντεύξεων ή της πραγματοποίησης επιθεωρήσεων.
Η έναρξη επίσημης διαδικασίας παρέχει επίσης στην Επιτροπή την εξουσία να λάβει περαιτέρω μέτρα επιβολής, όπως τη λήψη προσωρινών μέτρων και την έκδοση αποφάσεων περί μη συμμόρφωσης. Η Επιτροπή έχει επίσης την εξουσία να αποδεχθεί δεσμεύσεις που θα προτείνει η Booking.com για την αντιμετώπιση των ζητημάτων που αποτελούν αντικείμενο της διαδικασίας.
Η έναρξη επίσημης διαδικασίας δεν προδικάζει οποιαδήποτε τελική έκβαση ή απόφαση, ούτε επηρεάζει τις ενέργειες επιβολής που αναλαμβάνουν άλλες αρχές βάσει διαφορετικών κανονιστικών πλαισίων.
Η έναρξη επίσημης διαδικασίας στερεί από τους Συντονιστές Ψηφιακών Υπηρεσιών ή οποιαδήποτε άλλη αρμόδια αρχή των κρατών μελών της ΕΕ τις εξουσίες εποπτείας και επιβολής της DSA σε σχέση με την εικαζόμενη παράβαση του άρθρου 26 παράγραφος 1, όσον αφορά τη συμπεριφορά που καλύπτεται από τη διαδικασία.
Ιστορικό
Η απόφαση της Επιτροπής ακολουθεί προκαταρκτική έρευνα, η οποία περιλάμβανε ανάλυση των εκθέσεων αξιολόγησης κινδύνων που υπέβαλε η Booking.com το 2026 και κατά τα τρία προηγούμενα έτη, πληροφοριών που δημοσιεύθηκαν στις εκθέσεις διαφάνειας της εταιρείας, καθώς και των απαντήσεών της στα επίσημα αιτήματα παροχής πληροφοριών που απέστειλε η Επιτροπή στις 23 Σεπτεμβρίου 2025 και στις 26 Μαΐου 2026.
Η Επιτροπή συνεργάζεται με την ολλανδική Αρχή Καταναλωτών και Αγορών, η οποία είναι ο Συντονιστής Ψηφιακών Υπηρεσιών του κράτους μέλους όπου είναι εγκατεστημένη η Booking.com, για την εποπτεία της εταιρείας βάσει της Πράξης για τις Ψηφιακές Υπηρεσίες.