Ένα ακόμη νομικό μέτωπο ανοίγει για την Booking.com, καθώς η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανακοίνωσε χθες την έναρξη επίσημης διαδικασίας προκειμένου να διερευνήσει κατά πόσον η πλατφόρμα έχει παραβιάσει τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την Πράξη για τις Ψηφιακές Υπηρεσίες (Digital Services Act - DSA), με αιχμή τις δόλιες καταχωρίσεις καταλυμάτων, τις απάτες ηλεκτρονικού «ψαρέματος» (phishing) και τη διαφάνεια των προωθημένων καταχωρίσεων.
Η νέα εξέλιξη προστίθεται στις ήδη ανοιχτές εκκρεμότητες της εταιρείας, με κυριότερη τη δικαστική αντιπαράθεση με Ευρωπαίους ξενοδόχους για τις ρήτρες ισοτιμίας, αλλά και την έρευνα της ελληνικής Επιτροπής Ανταγωνισμού για τις εμπορικές πρακτικές της στην αγορά των διαδικτυακών ξενοδοχειακών κρατήσεων.
Εφόσον διαπιστωθούν παραβάσεις της DSA, η Booking.com βρίσκεται αντιμέτωπη με το ενδεχόμενο επιβολής προστίμου που μπορεί να φτάσει έως το 6% του συνολικού παγκόσμιου ετήσιου κύκλου εργασιών του υπόχρεου παρόχου κατά το προηγούμενο οικονομικό έτος, σύμφωνα με το ευρωπαϊκό κανονιστικό πλαίσιο.
Το συγκεκριμένο ποσοστό αποτελεί το ανώτατο προβλεπόμενο όριο και όχι προαποφασισμένη κύρωση, καθώς η έναρξη της έρευνας δεν συνεπάγεται διαπίστωση παράβασης.
Η ανακοίνωση της Κομισιόν συνέπεσε χθες με προγραμματισμένη εκδήλωση της Booking.com για την παρουσίαση νέων στοιχείων σχετικά με την ελληνική αγορά. Ερωτηθείς για τη νέα έρευνα της Κομισιόν, στο πλαίσιο παρουσίασης των επιδόσεων της εταιρείας στην Ελλάδα, ο Alessandro Callari, Regional Manager για την Ελλάδα, την Ιταλία και τη Νότια Μεσόγειο στην Booking.com, δήλωσε ότι είχε ενημερωθεί για την εξέλιξη μόλις λίγες ώρες νωρίτερα και, ως εκ τούτου, δεν ήταν ακόμη σε θέση να παρουσιάσει την επίσημη θέση της εταιρείας.
Επεσήμανε, ωστόσο, ότι η Booking.com συνεργάζεται με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και είναι διατεθειμένη να παράσχει πληροφορίες για τις ενέργειες που πραγματοποιεί με στόχο την προστασία των συνεργατών και των χρηστών της.
Σήμερα η εταιρεία εξέδωσε ανακοίνωση με την οποία πήρε θέση για την υπόθεση:
«Η Booking.com συνεργάζεται πλήρως με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και συμμετέχει εποικοδομητικά στον διάλογο σχετικά με τα ερωτήματα που έχουν τεθεί στο πλαίσιο του Κανονισμού για τις Ψηφιακές Υπηρεσίες (DSA).
Η ασφάλεια, η εμπιστοσύνη και η προστασία των προσωπικών δεδομένων αποτελούν κορυφαίες προτεραιότητες για την Booking.com. Παραμένουμε προσηλωμένοι στη συνεργασία με τις αρμόδιες κυβερνητικές αρχές, τις ρυθμιστικές αρχές, τις αρχές επιβολής του νόμου και τους συνεργάτες μας στον κλάδο, με στόχο την καταπολέμηση του κυβερνοεγκλήματος και της διαδικτυακής απάτης, καθώς και την προστασία των ταξιδιωτών και των συνεργατών μας».
Τι εξετάζει η Κομισιόν
Η επίσημη διαδικασία που ανακοίνωσε χθες η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επικεντρώνεται σε τρεις βασικούς τομείς. Ο πρώτος αφορά τις δόλιες ή μη συμμορφούμενες καταχωρίσεις στην πλατφόρμα, όπως προσφορές για ανύπαρκτα καταλύματα και περιπτώσεις πλαστοπροσωπίας. Η Επιτροπή θα εξετάσει κατά πόσον η Booking.com έχει αξιολογήσει επαρκώς τους σχετικούς κινδύνους και έχει λάβει αποτελεσματικά μέτρα για τον περιορισμό τους.
Το δεύτερο σκέλος αφορά τις απάτες ηλεκτρονικού «ψαρέματος» (phishing), με έμφαση στον τρόπο κοινοποίησης των δεδομένων κρατήσεων και επισκεπτών στους παρόχους καταλυμάτων, καθώς και στη λειτουργία της υπηρεσίας ανταλλαγής μηνυμάτων της πλατφόρμας. Στόχος είναι να διαπιστωθεί εάν υπάρχουν επαρκείς δικλίδες ασφαλείας για την αποτροπή της κατάχρησης δεδομένων και της αποστολής δόλιων αιτημάτων πληρωμής προς τους ταξιδιώτες.
Ο τρίτος τομέας αφορά τη διαφάνεια των προωθημένων καταχωρίσεων. Συγκεκριμένα, η Επιτροπή θα διερευνήσει εάν οι χρήστες ενημερώνονται με σαφήνεια όταν ένα κατάλυμα εμφανίζεται υψηλότερα στα αποτελέσματα αναζήτησης επειδή ο πάροχός του καταβάλλει αυξημένη προμήθεια, καθώς και εάν γνωρίζουν ποιος χρηματοδοτεί τη συγκεκριμένη προβολή.
Η Κομισιόν μπορεί να ζητήσει πρόσθετα στοιχεία, να πραγματοποιήσει ελέγχους ή να αποδεχθεί δεσμεύσεις της εταιρείας για την αντιμετώπιση των ζητημάτων που εξετάζει. Διευκρινίζει, πάντως, ότι η έναρξη της διαδικασίας δεν προδικάζει την τελική έκβασή της.
Η δικαστική διαμάχη με τους ξενοδόχους
Ξεχωριστό μέτωπο αποτελεί η δικαστική αντιπαράθεση της Booking.com με Ευρωπαίους ξενοδόχους για τις ρήτρες ισοτιμίας, οι οποίες περιόριζαν τη δυνατότητα των καταλυμάτων να προσφέρουν χαμηλότερες τιμές μέσω των δικών τους ιστοσελίδων.
Καθοριστική εξέλιξη αποτέλεσε η απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης τον Σεπτέμβριο του 2024, σύμφωνα με την οποία οι συγκεκριμένες ρήτρες δεν μπορούν να θεωρούνται αυτομάτως αναγκαίοι περιορισμοί που εξαιρούνται από την εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού. Σημειώνεται, πάντως, ότι η απόφαση δεν συνιστά αυτοτελή επιδίκαση αποζημιώσεων.
Στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής κινητοποίησης, περισσότερα από 15.000 ξενοδοχεία είχαν εγγραφεί έως τον Αύγουστο του 2025 στην πρωτοβουλία διεκδίκησης αποζημιώσεων, σύμφωνα με τη HOTREC, την ευρωπαϊκή οργάνωση που εκπροσωπεί τον κλάδο της φιλοξενίας.
Η συλλογική αγωγή κατατέθηκε στο Πρωτοδικείο του Άμστερνταμ τον Ιανουάριο του 2026, με τη συμμετοχή χιλιάδων ξενοδοχείων και δυνατότητα περαιτέρω διεύρυνσης της διαδικασίας.
Στην κινητοποίηση συμμετέχουν και ελληνικές επιχειρήσεις, καθώς περισσότεροι από 1.000 Έλληνες ξενοδόχοι είχαν ενταχθεί στην πρωτοβουλία έως τον Νοέμβριο του 2025. Τη σχετική διεκδίκηση υποστηρίζει το Ξενοδοχειακό Επιμελητήριο Ελλάδος.
Αναφερόμενος στη δικαστική αντιπαράθεση, ο Alessandro Callari εξέφρασε την αισιοδοξία του για την έκβασή της και υποστήριξε ότι υπάρχει παρερμηνεία του χαρακτήρα των ρητρών ισοτιμίας. Επανέλαβε επίσης ότι περίπου 3.000 συνεργάτες έχουν κινηθεί νομικά κατά της εταιρείας, αριθμός που, σύμφωνα με τον ίδιο, αντιστοιχεί στο 0,1% των περίπου 2,3 εκατομμυρίων συνεργατών της πλατφόρμας στην Ευρώπη.
Οι πρόσφατες αλλαγές στις σχέσεις με τους ξενοδόχους
Υπενθυμίζεται ότι η Booking.com υιοθέτησε στα τέλη Σεπτεμβρίου σημαντικές αλλαγές στις σχέσεις της με τα συνεργαζόμενα ξενοδοχεία, έπειτα από ρυθμιστικό διάλογο με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο πλαίσιο της συμμόρφωσής της με την Πράξη για τις Ψηφιακές Αγορές (Digital Markets Act - DMA).
Μετά την κατάργηση των συμβατικών ρητρών ισοτιμίας το 2024, η πλατφόρμα προχώρησε σε πρόσθετα μέτρα, ώστε οι τιμές που προσφέρουν τα ξενοδοχεία εκτός της Booking.com να μην επηρεάζουν την κατάταξή τους στα βασικά αποτελέσματα αναζήτησης ή τη συμμετοχή τους στα προγράμματα προνομιακής προβολής. Οι αλλαγές αφορούν τα συνεργαζόμενα καταλύματα στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο.
Ειδικότερα, η εταιρεία σταμάτησε να λαμβάνει υπόψη τις τιμές που προσφέρουν τα καταλύματα σε άλλα κανάλια πώλησης κατά την αξιολόγηση της πιθανής συμμετοχής τους στο Booking Sponsored Benefit (BSB, δηλαδή το πρόγραμμα μέσω του οποίου η Booking μπορεί να προσφέρει στον ταξιδιώτη χαμηλότερη τιμή, χρηματοδοτώντας η ίδια την έκπτωση), ενώ ενίσχυσε τη διαφάνεια γύρω από τα κριτήρια των προγραμμάτων Genius, Preferred και Preferred Plus.
Παράλληλα, κατήργησε από το Extranet, δηλαδή από την ηλεκτρονική πλατφόρμα μέσω της οποίας τα συνεργαζόμενα καταλύματα διαχειρίζονται την παρουσία τους στην Booking.com, τους χαρακτηρισμούς «ανταγωνιστική» και «μη ανταγωνιστική» για τις τιμές εκτός πλατφόρμας.
Η εκκρεμότητα στην ελληνική Επιτροπή Ανταγωνισμού
Ανεξάρτητα από τις ευρωπαϊκές αλλαγές, στην Ελλάδα παραμένει ανοιχτή η έρευνα της Επιτροπής Ανταγωνισμού, η οποία ξεκίνησε έπειτα από καταγγελία του Ξενοδοχειακού Επιμελητηρίου Ελλάδος το 2022.
Η Αρχή εξετάζει ενδεχόμενη κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης στην αγορά των διαδικτυακών ξενοδοχειακών κρατήσεων, με επίκεντρο πρακτικές που συνδέονται με την κατάταξη των καταλυμάτων και τα προγράμματα προνομιακής προβολής.
Τον Ιούλιο του 2026 τέθηκε σε δημόσια διαβούλευση πρόταση δεσμεύσεων της Booking.com, ενώ τον Σεπτέμβριο η Επιτροπή γνωστοποίησε ότι η εταιρεία υιοθετεί πρόσθετα μέτρα διαφάνειας.
Η ελληνική διαδικασία, ωστόσο, εξακολουθεί να εκκρεμεί, καθώς οι αλλαγές αυτές δεν προδικάζουν την τελική απόφαση της Επιτροπής Ανταγωνισμού.
Το οικονομικό αποτύπωμα στην Ελλάδα
Σημαντική οικονομική δραστηριότητα στην Ελλάδα συνδέεται με τα ταξίδια που πραγματοποιούνται μέσω κρατήσεων στην Booking.com, σύμφωνα με τη μελέτη «Economic Impact Supported by Booking.com in Europe 2025», η οποία εκπονήθηκε από την Tourism Economics, εταιρεία του ομίλου Oxford Economics, για λογαριασμό της πλατφόρμας.
Η μελέτη εκτιμά ότι η συνολική οικονομική παραγωγή που συνδέθηκε με τη συγκεκριμένη ταξιδιωτική δραστηριότητα στην Ελλάδα ανήλθε σε 15,2 δισ. ευρώ το 2025, με τη συνεισφορά στο ελληνικό ΑΕΠ να υπολογίζεται σε 8,1 δισ. ευρώ.
Οι άμεσες ταξιδιωτικές δαπάνες διαμορφώθηκαν σε 7,8 δισ. ευρώ, περιλαμβάνοντας, πέρα από τη διαμονή, τις δαπάνες των επισκεπτών για εστίαση, μεταφορές, ψυχαγωγία και αγορές.
Σύμφωνα με την ίδια μελέτη, η δραστηριότητα αυτή υποστήριξε 153.000 θέσεις εργασίας, εκ των οποίων 84.000 άμεσες, ενώ οι συνολικές αμοιβές εργαζομένων εκτιμήθηκαν σε 2,5 δισ. ευρώ και τα φορολογικά έσοδα σε 3,4 δισ. ευρώ.
Τα μεγέθη αυτά αποτυπώνουν το ευρύτερο οικονομικό αποτύπωμα των ταξιδιών που συνδέονται με την πλατφόρμα και όχι τα έσοδα της Booking.com ή νέες θέσεις εργασίας που δημιουργήθηκαν αποκλειστικά από τη δραστηριότητά της.
Παρά τη θετική πορεία της τουριστικής ζήτησης, οι ελληνικές επιχειρήσεις φιλοξενίας εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν πιέσεις από το αυξημένο λειτουργικό κόστος. Σύμφωνα με τα στοιχεία που παρουσιάστηκαν για την ελληνική αγορά, το 21% των επιχειρήσεων αναμένει να αυξήσει τις επενδύσεις του το 2026 σε σχέση με το 2025, ενώ σχεδόν το ένα τρίτο εκτιμά ότι θα επενδύσει λιγότερα.
Τέλος, η επιμήκυνση της τουριστικής περιόδου αναδεικνύεται σε μία από τις ευκαιρίες ανάπτυξης. Ξεχωριστή έρευνα της Censuswide, με τη συμμετοχή 500 στελεχών ελληνικών επιχειρήσεων καταλυμάτων, δείχνει ότι το 55% παρατηρεί μετατόπιση των ταξιδιών σε διαφορετικές περιόδους του έτους.