Η συνέχιση της προσπάθειας για δημοσιονομική εξυγίανση μέσω της ορθολογικότερης διαχείρισης των δαπανών του προϋπολογισμού, της αξιολόγησης της παραγωγικότητας κάθε δράσης, του περιορισμού της σπατάλης, αλλά και της ενίσχυσης της διαφάνειας, αποτελούν βασική προτεραιότητα του νέου προϋπολογισμού, όπως επισημαίνεται στην εγκύκλιο που απηύθυνε ο υφυπουργός Οικονομικών Νίκος Λέγκας στους επιχορηγούμενους από τον προϋπολογισμό φορείς, ενόψει της κατάρτισης του προϋπολογισμού 2009.

Όπως επισημαίνεται στην εγκύκλιο, καθίσταται απόλυτα επιβεβλημένη η οικονομική διαχείριση φορέων, προς την κατεύθυνση βελτίωσης των δημοσιονομικών αποτελεσμάτων με βασική επιδίωξη τη συνέχιση της προσπάθειας για δημοσιονομική εξυγίανση μέσω της ορθολογικότερης διαχείρισης των δαπανών του προϋπολογισμού, της αξιολόγησης της παραγωγικότητας κάθε δράσης, του περιορισμού της σπατάλης, αλλά και της ενίσχυσης της διαφάνειας.

Παράλληλα, ο προγραμματισμός των δαπανών θα πρέπει να αποβλέπει στην ενίσχυση των τομέων εκείνων που συμβάλλουν στη μεγιστοποίηση του κοινωνικού οφέλους και του παραγωγικού δυναμικού της χώρας.

Οι βασικοί στόχοι της δημοσιονομικής πολιτικής είναι:

- Η περαιτέρω μείωση του ελλείμματος

- Η αποτελεσματικότερη διαχείριση και αξιοποίηση των πόρων του Δημοσίου και

- Η ενίσχυση των επενδύσεων και η επιτάχυνση του ρυθμού οικονομικής ανάπτυξης.

Στόχος όλων ανεξαιρέτως των νομικών προσώπων θα πρέπει να είναι ο περιορισμός των καταναλωτικών δαπανών και η ορθολογικότερη διαχείριση των πόρων, μέσω της βελτίωσης της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας της λειτουργίας τους».

Στην εγκύκλιο τονίζεται ιδιαίτερα ότι «στο εξής, δεν θα τίθεται πλέον θέμα συμπληρωματικής ενίσχυσης του φορέα για καταβολή αποδοχών, αλλά θα πρέπει να λαμβάνεται μέριμνα εξασφάλισης των απαιτούμενων πιστώσεων από ίδια έσοδα, από ταμειακά υπόλοιπα και από εξοικονόμηση δαπανών».

Επισημαίνεται ακόμη ότι «η συγκράτηση των λειτουργικών δαπανών, των προμηθειών και των λοιπών δαπανών αποτελεί βασική προτεραιότητα στην περαιτέρω μείωση του ελλείμματος. Το συνολικό ύψος των κονδυλίων για τις δαπάνες αυτές, θα πρέπει να καταβληθεί προσπάθεια να περιορισθεί σε επίπεδα χαμηλότερα του ύψους των αντίστοιχων πιστώσεων του προϋπολογισμού του 2008».

Σύμφωνα με την εγκύκλιο, «όσα ν.π.δ.δ. επιχορηγούνται από τον κρατικό προϋπολογισμό, υποχρεούνται να υποβάλουν τον προϋπολογισμό στα αρμόδια όργανα μέχρι 31/10/2008. Σημειώνεται ότι η μη υποβολή προϋπολογισμού επισύρει την αναστολή καταβολής της κρατικής επιχορήγησης. Όσα ν.π.δ.δ. δεν επιχορηγούνται από τον κρατικό προϋπολογισμό υποχρεούνται να υποβάλουν τον προϋπολογισμό τους και τα συνοδευτικά του στα αρμόδια για την έγκρισή του όργανα μέχρι 30/11/2008».

Αναλυτικά η εγκύκλιος του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους έχει ως εξής:

1. Βασικοί στόχοι και αρχές κατάρτισης του προϋπολογισμού

Με την αριθμ. 2/35125/0020/12.5.2008 εγκύκλιο προσδιορίζονται οι βασικοί στόχοι και οι κατευθύνσεις κατάρτισης του κρατικού προϋπολογισμού του οικον. έτους 2009, οι οποίοι θα ισχύσουν, με τις αναγκαίες εξειδικεύσεις και προσαρμογές και για τους προϋπολογισμούς των ν.π.δ.δ. επιχορηγουμένων και μη και των ν.π.ι.δ. που επιχορηγούνται από το Δημόσιο.

Οι εν λόγω φορείς μαζί με την κεντρική κυβέρνηση συγκροτούν τη γενική κυβέρνηση και ως εκ τούτου καθίσταται απόλυτα επιβεβλημένη η οικονομική διαχείρισή τους προς την κατεύθυνση βελτίωσης των δημοσιονομικών αποτελεσμάτων με βασική επιδίωξη τη συνέχιση της προσπάθειας για δημοσιονομική εξυγίανση μέσω της ορθολογικότερης διαχείρισης των δαπανών του προϋπολογισμού, της αξιολόγησης της παραγωγικότητας κάθε δράσης, του περιορισμού της σπατάλης, αλλά και της ενίσχυσης της διαφάνειας.

Παράλληλα, ο προγραμματισμός των δαπανών θα πρέπει να αποβλέπει στην ενίσχυση των τομέων εκείνων που συμβάλλουν στη μεγιστοποίηση του κοινωνικού οφέλους και του παραγωγικού δυναμικού της χώρας.

Οι βασικοί στόχοι της δημοσιονομικής πολιτικής είναι:

-Η περαιτέρω μείωση του ελλείμματος

-η αποτελεσματικότερη διαχείριση και αξιοποίηση των πόρων του Δημοσίου και

-η ενίσχυση των επενδύσεων και η επιτάχυνση του ρυθμού οικονομικής ανάπτυξης.

Στόχος όλων ανεξαιρέτως των νομικών προσώπων θα πρέπει να είναι ο περιορισμός των καταναλωτικών δαπανών και η ορθολογικότερη διαχείριση των πόρων, μέσω της βελτίωσης της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας της λειτουργίας τους.

2. Σχεδιασμός τριετούς προϋπολογισμού

Η σύνταξη πολυετών προϋπολογισμών καθιερώθηκε προκειμένου να επιτευχθεί ο μεσοπρόθεσμος προγραμματισμός της δημοσιονομικής διαχείρισης με κυλιόμενα τριετή προγράμματα και η παγίωση κλίματος δημοσιονομικής πειθαρχίας.

Όλοι οι φορείς στους οποίους απευθύνεται η εγκύκλιος αυτή θα πρέπει να υποβάλουν στα αρμόδια για την έγκριση του προϋπολογισμού τους όργανα μαζί με τον προϋπολογισμό του 2009 και τις σχετικές προβλέψεις (εσόδων-εξόδων) για τα οικονομικά έτη 2010 και 2011 αναλυτικά κατά κατηγορία, σύμφωνα με το υπόδειγμα 1 για τα ν.π.δ.δ.. και το υπόδειγμα 2 για τα ν.π.ι.δ.

Ειδικότερα, οι προβλέψεις για μισθοδοσία θα υπολογιστούν με βάση την εκτίμηση διαμόρφωσης των σχετικών δαπανών μέχρι τις 31/12/2008 αφού ληφθεί υπόψη μόνο η μισθολογική ωρίμανση των υπαλλήλων. Τα κονδύλια για λοιπές λειτουργικές δαπάνες θα υπολογιστούν σύμφωνα με τις πραγματικές σας ανάγκες.

Β) ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ Ν.Π.Δ.Δ. (εξαιρούνται Ο.Τ.Α. α’ και β’ βαθμού)

1. Κατάρτιση προϋπολογισμού
Όλα τα έσοδα και έξοδα των νομικών προσώπων ταξινομούνται στον προϋπολογισμό τους κατ’ είδος, ομάδες και κατηγορίες, ανάλογα με την αιτία και τη φύση τους. Για την ταξινόμηση αυτή τηρείται ο κώδικας κατάταξης εσόδων-εξόδων ν.π.δ.δ. (αρ. εγκ. 1, αρ. πρ. 2/47285/0094/2.8.01).

Ο προϋπολογισμός αναπτύσσεται και στα δύο σκέλη σε πέντε (5) στήλες, όπου αναγράφονται:

στην 1η ο κωδικός αριθμός εσόδου ή εξόδου (Κ.Α.Ε.)

στην 2η η ονομασία του

στην 3η οι προβλέψεις για το 2009

στην 4η οι διαμορφωθείσες πιστώσεις των εσόδων και εξόδων κατά το 2008 (αρχικός προϋπολογισμός ± τροποποιήσεις), και

στην 5η τα απολογιστικά στοιχεία του 2007.

Όλα τα κονδύλια εσόδων-εξόδων αθροίζονται σε υποσύνολα κατά κατηγορίες (χιλιάδα π.χ. 1000), υποκατηγορίες (εκατοντάδα π.χ. 0700) και ομάδες (δεκάδα π.χ. 0710) της κωδικής κατάταξης. Τα αθροίσματα αυτά είναι απολύτως αναγκαία για την ορθή εμφάνιση του προϋπολογισμού.

Έσοδα

α) Γενικά
Όλα τα έσοδα του νομικού προσώπου (επιχορηγήσεις, ίδια έσοδα, τόκοι, έκτακτα, επενδυτικά προγράμματα κ.λπ.) βεβαιώνονται, εισπράττονται και εμφανίζονται στους οικείους κωδικούς αριθμούς εσόδων του προϋπολογισμού.

Έσοδα του προϋπολογισμού του οικ. έτους 2009 είναι τα ποσά που βεβαιώνονται κατά τη διάρκεια αυτού, ανεξάρτητα από τη χρονική περίοδο από την οποία προέρχονται. Τα έσοδα, που έχουν βεβαιωθεί και δεν εισπράχθηκαν μέχρι τη λήξη του οικ. έτους 2008, διαγράφονται λογιστικά από το έτος που βεβαιώθηκαν και επαναβεβαιώνονται ως έσοδα του επόμενου οικ. έτους, σύμφωνα με το άρθρο 5 του Ν.Δ. 496/74.

β) Προβλέψεις από κρατική επιχορήγηση

Οι προβλέψεις που θα σχηματισθούν στους κωδικούς αριθμούς της υποκατηγορίας εσόδων 0100 «Επιχορηγήσεις από τον τακτικό προϋπολογισμό» δεν μπορούν σε καμία περίπτωση να υπερβαίνουν τις επιχορηγήσεις του τρέχοντος οικονομικού έτους. Μετά την ψήφιση του κρατικού προϋπολογισμού του οικ. έτους 2009 πρέπει να προσαρμοστούν στο ύψος των αντίστοιχων εγγεγραμμένων πιστώσεων.

Από τις προβλέψεις αυτές θα πρέπει να αφαιρεθούν οι επιχορηγήσεις που κάλυψαν έκτακτες και απρόβλεπτες δαπάνες του έτους 2008.

γ) Προβλέψεις από ίδια έσοδα
Τα ίδια έσοδα θα πρέπει να προβλεφθούν με τη μεγαλύτερη δυνατή ακρίβεια, βάσει ορθού προγραμματισμού και προς την κατεύθυνση αύξησής τους.

Ως τέτοια μέτρα αύξησης θα μπορούσαν να αναφερθούν:

η ενίσχυση της επιχειρηματικής δραστηριότητας με τον καλύτερο συνδυασμό και αξιοποίηση των παραγωγικών συντελεστών που διαθέτουν

η καλύτερη αξιοποίηση της περιουσίας και των διαθεσίμων

ο έλεγχος της μη πραγματοποίησης του εσόδου και ο καταλογισμός των υποχρέων

ο έλεγχος της ύπαρξης ελλειμμάτων και ο καταλογισμός των υπολόγων κ.λπ.

Εξοδα

α) Γενικά

Έξοδα του προϋπολογισμού του οικ. έτους 2009 είναι οι πληρωμές που πραγματοποιούνται σε βάρος των πιστώσεων αυτού, ανεξάρτητα από τον χρόνο που δημιουργήθηκε η υποχρέωση για την πληρωμή.

Κατά την έννοια του άρθρου 6 του Ν.2362/95 «περί δημοσίου λογιστικού κ.λπ.» στόχος όλων των επιχορηγούμενων νομικών προσώπων πρέπει να είναι η κάλυψη των δαπανών τους κατ’ αρχήν από δικά τους έσοδα και δευτερευόντως από ενισχύσεις του κρατικού προϋπολογισμού.

Επομένως απαιτείται να καταβληθεί μεγάλη προσπάθεια αξιοποίησης των χορηγουμένων πόρων του κρατικού προϋπολογισμού με σωστή και αποτελεσματική κατανομή των κονδυλίων αυτών και με αξιολόγηση των αναγκών και των αποτελεσμάτων που επιτυγχάνονται από τη χρησιμοποίηση των πόρων. Δαπάνες που κρίνονται ως χαμηλής προτεραιότητας θα πρέπει να περικόπτονται και να διατίθενται σε νέες δραστηριότητες που κρίνονται πιο αποδοτικές. Κάθε ενέργεια που δημιουργεί δαπάνη θα πρέπει να είναι επαρκώς αιτιολογημένη και να διακρίνεται από αξιοπιστία και διαφάνεια.

Οι φορείς που λαμβάνουν μικτές επιχορηγήσεις στις οποίες περιλαμβάνονται κονδύλια για πληρωμή τόσο των αποδοχών όσο και λοιπών δαπανών τους (όπως δαπάνες προμηθειών, λειτουργικά έξοδα κ.λπ.) θα κατανέμουν τα εγκριθέντα ποσά κατά απόλυτη προτεραιότητα για τα επιτρεπόμενα ποσά αποδοχών και στη συνέχεια για λειτουργικές δαπάνες. Στο εξής, δεν θα τίθεται πλέον θέμα συμπληρωματικής ενίσχυσης του φορέα για καταβολή αποδοχών, αλλά θα πρέπει να λαμβάνεται μέριμνα εξασφάλισης των απαιτούμενων πιστώσεων από ίδια έσοδα, από ταμειακά υπόλοιπα και από εξοικονόμηση δαπανών.

β) Εκτιμήσεις για αποδοχές προσωπικού

Οι δαπάνες για αποδοχές προσωπικού, θα πρέπει να υπολογίζονται βάσει του προσωπικού, το οποίο υπηρετεί κατά το χρόνο κατάρτισης του προϋπολογισμού και του μισθολογίου που ισχύει αφού ληφθούν υπόψη και οι διορισμοί που έχουν εγκριθεί και προβλέπεται ότι θα πραγματοποιηθούν μέχρι την 31 Δεκεμβρίου του τρέχοντος οικονομικού έτους (2008). Συγκεκριμένα το ύψος των πιστώσεων για αποδοχές θα υπολογισθεί με βάση τις ταμειακές πληρωμές ομοίων δαπανών του μηνός Ιουλίου του τρέχοντος οικονομικού έτους (2008), τη φυσιολογική εξέλιξη του προσωπικού (ωρίμανση) και τη δαπάνη των νέων διορισμών υπολογιζόμενη σε ετήσια βάση.

γ) Εκτιμήσεις για λειτουργικές και λοιπές δαπάνες

Η συγκράτηση των λειτουργικών δαπανών, των προμηθειών και των λοιπών δαπανών αποτελεί βασική προτεραιότητα στην περαιτέρω μείωση του ελλείμματος. Το συνολικό ύψος των κονδυλίων για τις δαπάνες αυτές, θα πρέπει να καταβληθεί προσπάθεια να περιορισθεί σε επίπεδα χαμηλότερα του ύψους των αντίστοιχων πιστώσεων του προϋπολογισμού του 2008.

Οι δαπάνες για υπερωρίες και μετακινήσεις πρέπει να εξεταστούν με ιδιαίτερη προσοχή λόγω της σημαντικής αυξητικής τάσης τους και των αποκλίσεων που εμφανίζουν κάθε χρόνο μεταξύ των αρχικών πιστώσεων, των τελικών διαμορφώσεων και των πληρωμών. Με βάση το άρθρο 16 του Ν. 3205/2003 η υπερωριακή εργασία επιτρέπεται μόνο για την αντιμετώπιση εποχικών, εκτάκτων ή επειγουσών υπηρεσιακών αναγκών.

Σε καμία περίπτωση δεν θα πρέπει να προβλέπονται δαπάνες που είναι απαγορευτικές ή περιοριστικές για την κεντρική διοίκηση.

δ) Εκτιμήσεις για υποχρεώσεις παρελθόντων ετών

Προκειμένου να αντιμετωπιστεί το φαινόμενο της συσσώρευσης υποχρεώσεων από παρελθόντα έτη και της μετακύλισής τους στα επόμενα καθιερώθηκε ο διαχωρισμός των πιστώσεων για προμήθειες καταναλωτικών και διαρκούς χρήσης αγαθών και για επενδύσεις που εκτελούνται από τα έσοδα των νομικών προσώπων (Κ.Α.Ε. 1000, 7000 και 9700) σε τρέχοντος και παρελθόντων ετών.

Το ποσό που αφορά το τρέχον έτος θα εγγράφεται στον Κωδικό Αριθμό Εξόδου με το στοιχείο (α) ή (01), το ποσό που αφορά τα παρελθόντα έτη στον ίδιο Κ.Α.Ε. με το στοιχείο (β) ή (02) και η εμφάνισή τους στον προϋπολογισμό θα γίνεται κατά οριζόντια ή κάθετη διάταξη, ανάλογα με τις δυνατότητες του μηχανογραφικού συστήματος κάθε φορέα.

Στις περιπτώσεις που δεν υπάρχουν υποχρεώσεις παρελθόντων ετών, δεν είναι απαραίτητος ο διαχωρισμός των πιστώσεων.

Υπενθυμίζεται ότι κριτήριο του διαχωρισμού αποτελεί η χρονολογία έκδοσης του σχετικού με τη δαπάνη δικαιολογητικού στοιχείου (τιμολόγιο, κ.λπ.).

ε) Εκτιμήσεις για αποθεματικά

Προβλέψεις για αποθεματικά (τακτικό-έκτακτο), ως δυνατότητα συμπλήρωσης των ανεπαρκών πιστώσεων, επιτρέπεται να σχηματίζονται, το σύνολό τους όμως δεν μπορεί να υπερβαίνει το 3% του συνόλου των τακτικών ιδίων εσόδων που είναι γραμμένα στον προϋπολογισμό. Διευκρινίζεται ότι τα νομικά πρόσωπα των οποίων τα έσοδα προέρχονται μόνο από κρατικές επιχορηγήσεις δεν θα σχηματίζουν προβλέψεις για αποθεματικά.

Το ειδικό αποθεματικό για νέους διορισμούς θα σχηματισθεί μόνον εφόσον υπάρχουν σχετικές εγκριτικές πράξεις προσλήψεων ή έχουν ξεκινήσει οι σχετικές διαδικασίες έγκρισης.

στ) Εκτιμήσεις για επενδύσεις

Τα έσοδα και τα έξοδα του Π.Δ.Ε. εμφανίζονται σε ξεχωριστό τμήμα του προϋπολογισμού και στην κατηγορία 9000 του Κώδικα Κατάταξης εσόδων και εξόδων του προϋπολογισμού ν.π.δ.δ. Εφιστάται η προσοχή όλων για τον ορθό καταλογισμό και την ακριβή εμφάνιση αυτών των δαπανών ανάλογα με την πηγή προέλευσης και το σκοπό χρηματοδότησής τους.

Οι δαπάνες επενδύσεων εγγράφονται σύμφωνα με τις σχετικές οδηγίες της Διεύθυνσης Δημοσίων Επενδύσεων. Σε περίπτωση προγραμματισμένων δαπανών από το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων (Π.Δ.Ε.) που δεν πραγματοποιήθηκαν στην προηγούμενη χρήση και τα σχετικά κονδύλια παρέμειναν ως αδιάθετα υπόλοιπα, μπορούν να μεταφερθούν στη χρήση του οικον. έτους 2009 για την κάλυψη των συγκεκριμένων αναγκών σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις για τα αδιάθετα υπόλοιπα των Δημοσίων Επενδύσεων.

Οι αποσβέσεις των παγίων περιουσιακών στοιχείων, δεν αποτελούν δαπάνη που συνεπάγεται εκταμίευση αντιστοίχου ποσού και συνεπώς δεν εμφανίζονται στον προϋπολογισμό.

Ταμειακά υπόλοιπα

Τα ταμειακά υπόλοιπα του έτους 2008 δεν αποτελούν έσοδα του προϋπολογισμού του έτους 2009. Για το λόγο αυτό εμφανίζονται σε ιδιαίτερο πίνακα, χωρίς κωδικό αριθμό και αναγράφονται στην ανακεφαλαίωση των εσόδων και εξόδων. Διαχωρίζονται δε, σε εκείνα που προέρχονται από τα τακτικά έσοδα του προϋπολογισμού και σε εκείνα που προέρχονται από το πρόγραμμα δημοσίων επενδύσεων.

Τα υπόλοιπα αυτά μπορούν να χρησιμοποιούνται για την ισοσκέλιση του προϋπολογισμού, ανάλογα με την προέλευσή τους, θα πρέπει όμως να διατίθενται κατά προτεραιότητα για την εξόφληση υποχρεώσεων παρελθόντων ετών, λαμβανομένων πάντοτε υπόψη και των διατάξεων που ισχύουν για τις Δημόσιες Επενδύσεις.

Με το κλείσιμο της οικονομικής χρήσης 2008 θα συνταχθεί κατάσταση, σύμφωνα με το υπόδειγμα 3, που θα συνοδεύεται από αντίγραφα κίνησης του λογαριασμού του νομικού προσώπου που τηρεί η τράπεζα για την επαλήθευση της συμφωνίας των βιβλίων με το λογαριασμό της τράπεζας.

Η κατάσταση αυτή υποβάλλεται στα αρμόδια για την έγκριση του προϋπολογισμού όργανα με την 1η τροποποίησή του και συνοδεύει επίσης τον αντίστοιχο απολογισμό.

Εξυπακούεται ότι, σε περίπτωση που τα οριστικά ταμειακά υπόλοιπα δεν καλύπτουν το έλλειμμα, θα πρέπει να γίνεται ανάλογη περικοπή των δαπανών, προκειμένου να ισοσκελιστεί ο προϋπολογισμός.

2. Συνοδευτικά προϋπολογισμού

Ο προϋπολογισμός κάθε ν.π.δ.δ. θα πρέπει να συνοδεύεται από:

α) αντίγραφο της εγκριτικής πράξης της διοίκησης του ν.π.δ.δ.

β) απόφαση έγκρισης του προϋπολογισμού από την εποπτεύουσα αρχή.

γ) εισηγητική έκθεση, στην οποία θα αναφέρονται:

αιτιολόγηση των προβλεπομένων εσόδων και δαπανών

σχολιασμός των κυριότερων μεταβολών

μέτρα τα οποία εφαρμόσθηκαν ή πρόκειται να εφαρμοσθούν προς την κατεύθυνση της αύξησης των ιδίων εσόδων καθώς και του εξορθολογισμού των δαπανών και την απόδοση αυτών.

δ) πίνακα προσωπικού στον οποίο θα εμφανίζονται κατά στήλες, οι οργανικές θέσεις προσωπικού και οι υπηρετούντες σ’ αυτές, οι κενές θέσεις, οι προβλέψεις των θέσεων που πρόκειται να πληρωθούν μέσα στο οικονομικό έτος ισχύος του προϋπολογισμού, εφόσον έχουν εκδοθεί οι σχετικές εγκριτικές πράξεις διορισμού ή μετάταξης και η δαπάνη που προκαλείται σε ετήσια βάση, επισυνάπτοντας και φωτ/φα των εγκριτικών αυτών πράξεων

ε) αναλυτικούς πίνακες δαπανών υπερωριακής εργασίας, συμβουλίων και επιτροπών, τηλεφωνικών εξόδων και μισθωμάτων

στ) συμπληρωμένο τον συνημμένο πίνακα (υπόδειγμα 4).

Τέλος, τα ν.π.δ.δ. των οποίων οι ετήσιοι ποσοτικοί στόχοι του προϋπολογισμού τους προσδιορίζονται από τη Διεύθυνση Δημοσίων Επιχειρήσεων και Οργανισμών θα συνυποβάλλουν και το έγγραφο της εν λόγω Διεύθυνσης.


Προθεσμίες υποβολής προϋπολογισμού

Όσα ν.π.δ.δ. επιχορηγούνται από τον κρατικό προϋπολογισμό, υποχρεούνται να υποβάλουν τον προϋπολογισμό στα αρμόδια όργανα μέσα στην προθεσμία που ορίζει το άρθρο 6 του Ν.2362/95, δηλαδή μέχρι 31/10/2008.

Σημειώνεται ότι η μη υποβολή προϋπολογισμού επισύρει την αναστολή καταβολής της κρατικής επιχορήγησης (αρ.6 Ν.2362/95).

Όσα ν.π.δ.δ. δεν επιχορηγούνται από τον κρατικό προϋπολογισμό υποχρεούνται να υποβάλουν τον προϋπολογισμό τους και τα συνοδευτικά του στα αρμόδια για την έγκρισή του όργανα μέσα στην προθεσμία που ορίζει το άρθρο 4 του Ν.Δ. 496/74, δηλ. μέχρι 30/11/2008.

Γ) ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ Ν.Π.Ι.Δ. (με ετήσια επιχορήγηση άνω των 150.000,00 ευρώ).

1. Κατάρτιση προϋπολογισμού

α) Γενικά

Τα ν.π.ι.δ. που επιχορηγούνται από τον κρατικό προϋπολογισμό με ετήσιο ποσό άνω των 150.000,00 ευρώ (άρθρο 6 Ν.2362/95), θα πρέπει να καταρτίσουν τον προϋπολογισμό του 2009, ως εξής:

- όσα ν.π.ι.δ. έχουν χαρακτηρισθεί ως ΔΕΚΟ, σύμφωνα με τις οδηγίες της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικής Πολιτικής

- όσα ν.π.ι.δ. συντάσσουν προϋπολογισμό σύμφωνα με τις καταστατικές τους διατάξεις και τις λογιστικές αρχές, θα εφαρμόσουν τις διατάξεις και τις αρχές αυτές

- όσα ν.π.ι.δ. δεν συντάσσουν προϋπολογισμό, κατά τ’ ανωτέρω, θα καταρτίσουν τον προϋπολογισμό σύμφωνα με το συνημμένο υπόδειγμα 5.

Οι προϋπολογισμοί πρέπει να είναι ισοσκελισμένοι και εγκεκριμένοι από τα αρμόδια όργανα.

β) Προβλέψεις εσόδων και εξόδων

Τα επιχορηγούμενα ν.π.ι.δ. κατά το σχηματισμό των προβλέψεων εσόδων και εξόδων πρέπει να ακολουθήσουν τις ίδιες με τα ν.π.δ.δ. οδηγίες.

Συνεπώς πρέπει οι φορείς να σχεδιάσουν και να προγραμματίσουν την εισροή κεφαλαίων με την αύξηση των ιδίων εσόδων, τόσο από την επιχειρηματική τους δραστηριότητα, όσο και από την καλύτερη αξιοποίηση της περιουσίας τους, με ταυτόχρονη κατάργηση αναποτελεσματικών δραστηριοτήτων.

Επαναλαμβάνεται ότι, δαπάνες που θεωρούνται απαγορευτικές ή περιοριστικές για τις δημόσιες υπηρεσίες και τα ν.π.δ.δ., δεν μπορεί να πραγματοποιούνται με ευχέρεια από τα δημόσιου χαρακτήρα ν.π.ι.δ., πόσο μάλλον όταν η κύρια πηγή εσόδων τους είναι η κρατική επιχορήγηση.

Έτσι π.χ. το κονδύλι των εξόδων «αμοιβές προσωπικού» δεν θα πρέπει να εκτιμηθεί σε ποσό που υπερβαίνει εκείνο που αντιστοιχεί σε ανάλογο προσωπικό της κεντρικής διοίκησης συναφών κλάδων και κλιμακίων, πλην των περιπτώσεων ειδικών μισθολογίων (εμπειρογνωμόνων, ερευνητών κ.λπ.). Επίσης για τα κονδύλια των λειτουργικών δαπανών θα εφαρμοστούν οι απαγορεύσεις και οι περιορισμοί που ισχύουν για τις κρατικές δαπάνες.

2. Συνοδευτικά προϋπολογισμού

Στους προϋπολογισμούς των ν.π.ι.δ. θα πρέπει να επισυνάπτονται:

α) αντίγραφο των εγκριτικών πράξεων των αρμόδιων για την έγκριση του προϋπολογισμού οργάνων.

β) εισηγητική έκθεση, στην οποία θα αναφέρονται:

αιτιολόγηση των προβλεπομένων εσόδων και δαπανών

σχολιασμός των κυριότερων μεταβολών

μέτρα τα οποία εφαρμόσθηκαν ή πρόκειται να εφαρμοσθούν προς την κατεύθυνση της αύξησης των ιδίων εσόδων καθώς και του εξορθολογισμού των δαπανών και την απόδοση αυτών.

γ) πίνακας αριθμητικής δύναμης προσωπικού κατά κατηγορίες και καταβαλλόμενα αντίστοιχα ποσά

Όσα ν.π.ι.δ. έχουν χαρακτηριστεί ως ΔΕΚΟ θα πρέπει να επισυνάπτουν και το σχετικό έγγραφο της Διεύθυνσης Δημοσίων Επιχειρήσεων και Οργανισμών με το οποίο προσδιορίζονται οι ποσοτικοί στόχοι του προϋπολογισμού.

3. Προθεσμίες υποβολής προϋπολογισμού

Τα επιχορηγούμενα από τον κρατικό προϋπολογισμό (Κεντρικών Υπηρεσιών και Περιφερειών) ν.π.ι.δ., υποχρεούνται να υποβάλουν τον προϋπολογισμό στις οικείες Υ.Δ.Ε. μέσα στην προθεσμία που ορίζει το άρθρο 6 του Ν.2362/95, δηλαδή μέχρι 31/10/2008.

Σημειώνεται ότι η μη υποβολή προϋπολογισμού επισύρει την αναστολή καταβολής της κρατικής επιχορήγησης (αρ.6 Ν.2362/95).


Δ) ΕΓΚΡΙΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

1. Αρμόδια όργανα έγκρισης προϋπολογισμού

α) Ν.Π.Δ.Δ.

Οι προϋπολογισμοί των ν.π.δ.δ., που τελούν υπό την εποπτεία των αρμόδιων υπουργείων, με τα συνοδευτικά τους υποβάλλονται για έγκριση στις εποπτεύουσες αυτά αρχές και στη συνέχεια στο Γ.Λ.Κράτους/Δ/νση 39η Ν.Π.Δ.Δ. για την τελική έγκριση, εφόσον, κατά τις κείμενες δημοσιολογιστικές διατάξεις ή τις οργανικές διατάξεις που διέπουν το ν.π.δ.δ. επιβάλλεται η έγκριση αυτή από τον Υπουργό Οικονομίας και Οικονομικών.

Οι προϋπολογισμοί των ν.π.δ.δ., που εποπτεύονται από τις περιφέρειες, υποβάλλονται για έγκριση στις Υ.Δ.Ε. νομών και νομαρχιών (άρθρο 23 παρ.4δ Ν.2362/95), με εξαίρεση τους Ο.Τ.Α. α’ βαθμού και τα νομικά τους πρόσωπα.

Ειδικότερα στην αρμοδιότητα των Υ.Δ.Ε. υπάγεται η έγκριση των προϋπολογισμών:

των Δ.Υ.ΠΕ., των Νοσοκομείων, των Κέντρων Υγείας και των Μονάδων Κοινωνικής Φροντίδας

των λοιπών ν.π.δ.δ. του νομού που δεν εποπτεύονται από Υπουργείο, συμπεριλαμβανομένων και αυτών που ιδρύονται από τις Ν.Α.

β) Ν.Π.Ι.Δ.

Οι προϋπολογισμοί των ν.π.ι.δ. εγκρίνονται από τα όργανα που προβλέπονται στις καταστατικές τους διατάξεις.

2. Υπηρεσίες υποβολής εγκεκριμένων προϋπολογισμών.

Κατά τη γενική διατύπωση του άρθρου 6 του Ν.2362/95 (ΦΕΚ 247Α) οι προϋπολογισμοί των επιχορηγούμενων φορέων υποβάλλονται στο Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών μέσα στις προθεσμίες που ορίζονται ρητά σε αυτό (31/10 του προηγούμενου έτους). Η διάταξη ερμηνεύτηκε με την αριθ. 2077022/8071/0094/15.11.96 εγκύκλιό μας, ως εξής:

α) Προϋπολογισμοί επιχορηγούμενων ν.π.δ.δ.

Οι προϋπολογισμοί των ν.π.δ.δ. που επιχορηγούνται από τον προϋπολογισμό των υπουργείων και τα γενικά επιτελεία, μετά την κατά νόμο έγκρισή τους, πρέπει να υποβάλλονται στις αντίστοιχες Υ.Δ.Ε. των Υπουργείων και στο Ειδικό Λογιστήριο στο Υπουργείο Εθνικής Άμυνας, που εκδίδουν τα σχετικά χρηματικά εντάλματα επιχορήγησης.

Οι προϋπολογισμοί των ν.π.δ.δ. που επιχορηγούνται από τον προϋπολογισμό των περιφερειακών διοικήσεων πρέπει να υποβάλλονται στις οικείες Υ.Δ.Ε. που εκδίδουν τα σχετικά χρηματικά εντάλματα.


β) Προϋπολογισμοί επιχορηγούμενων ν.π.ι.δ.

Οι εγκεκριμένοι αρμοδίως προϋπολογισμοί των επιχορηγούμενων ν.π.ι.δ. πρέπει να υποβάλλονται όπως στην προηγούμενη περίπτωση (α), εφόσον όμως επιχορηγούνται με ετήσιο ποσό άνω των 150.000,00 ευρώ.

Επισημαίνεται ότι στο εξής οι Υ.Δ.Ε. δεν θα αποστέλλουν στη 39η Διεύθυνση Ν.Π.Δ.Δ. τους προβλεπόμενους από την αριθμ. 2077022/8071/0094/15.11.96 εγκύκλιό μας πίνακες (περιπτώσεις α και β της παρ. 5), δεδομένου ότι η παρακολούθηση των οικονομικών στοιχείων των επιχορηγούμενων φορέων (Ν.Π.Δ.Δ., Ο.Τ.Α., Ν.Π.Ι.Δ.) από τη Διεύθυνσή μας καλύπτεται μέσω της διαδικασίας που προβλέπεται από το άρ. 27, παρ. 22 του Ν.2166/93.


Τέλος, τονίζεται ότι προϋπολογισμοί που δεν έχουν συνταχθεί σύμφωνα με τις ανωτέρω οδηγίες ή δεν συνοδεύονται από τα παραπάνω δικαιολογητικά (εισηγητικές εκθέσεις, αναλύσεις ταμειακών υπολοίπων κ.λπ.) θα επιστρέφονται χωρίς έγκριση.