Το Σχέδιο Νόμου για τις ”ενισχύσεις ιδιωτικών επενδύσεων για την οικονομική και περιφερειακή ανάπτυξη της χώρας” (Αναπτυξιακός Νόμος), για τελικά σχόλια σε συνέχεια της διαβούλευσης που έχει ήδη γίνει, απέστειλε σήμερα στους αρμόδιους φορείς ο υπουργός Οικονομίας και Οικονομικών Ν. Χριστοδουλάκης.

Το Σχέδιο δεν περιλαμβάνει προς το παρόν το πλαίσιο φορολογικής ρύθμισης για μεγάλες νέες επενδύσεις άνω των 30 εκατομμυρίων ευρώ, προκειμένου να ολοκληρωθεί πλήρως η επεξεργασία του.

Το τελικό Σχέδιο αναμένεται να κατατεθεί στη Βουλή τον επόμενο μήνα.

Οι ρυθμίσεις αφορούν στη βελτίωση των κινήτρων για επενδύσεις στη μεταποίηση, στον τουρισμό, προϋποθέσεις καταβολής ενισχύσεων, ανώτατα όρια περιφερειακών ενισχύσεων, διαδικασία καταβολής των ενισχύσεων, υποχρεώσεις ενισχυομένων - συνέπειες μη τήρησης, ενισχύσεις επενδύσεων στην αλλοδαπή - υποχρεώσεις, σχηματισμό ειδικού αφορολόγητου αποθεματικού επενδύσεων κ.λπ.

Αναλυτικότερα, οι βασικότερες αλλαγές που επέρχονται στο ισχύον καθεστώς των επενδυτικών κινήτρων με βάση το σχέδιο νόμου είναι οι εξής:

- Αποσυνδέεται η επιχορήγηση και η επιδότηση χρηματοδοτικής μίσθωσης από τον αριθμό των δημιουργούμενων νέων θέσεων απασχόλησης και αίρεται ο περιορισμός ανωτάτου ποσού επιχορήγησης και επιδότησης leasing, που ισχύει σήμερα για επενδύσεις ίδρυσης νέων μεταποιητικών μονάδων.

Η μεταβολή αυτή ισχύει για τις περιπτώσεις μεγάλων επενδύσεων άνω των 40 εκ. ευρώ που δημιουργούν τουλάχιστον 200 νέες θέσεις απασχόλησης, για επενδύσεις ίδρυσης νέων μεταποιητικών μονάδων παραγωγής νέων προϊόντων ή προϊόντων νέας τεχνολογίας καθώς επίσης και για επενδύσεις ίδρυσης νέων μεταποιητικών μονάδων στις οποίες πραγματοποιούν επιχειρήσεις με μεταποιητική δραστηριότητα στη διεθνή αγορά.

- Αυξάνεται από τα 4,5 εκ. ευρώ στα 10 εκ. ευρώ το ενισχυόμενο κόστος επενδύσεων ολοκληρωμένης μορφής εκσυγχρονισμού ξενοδοχειακών μονάδων και καταργείται η ειδική γνωμάτευση του ΕΟΤ για την ίδρυση ή επέκταση ξενοδοχειακών μονάδων.

- Αλλάζουν οι προϋποθέσεις καταβολής των ενισχύσεων και ειδικότερα προβλέπεται καταβολή ολόκληρου του ποσού της εγκριθείσας επιχορήγησης μετά την ολοκλήρωση της επένδυσης, καθώς επίσης και η δυνατότητα καταβολής, υπό προϋποθέσεις, τμήματος μέχρι και το 30% της εγκριθείσας επιχορήγησης κατά τη διάρκεια υλοποίησης της επένδυσης.

- Παρέχεται η δυνατότητα σε επιχειρήσεις που υπάγονται στον ισχύοντα αναπτυξιακό νόμο (μεταποιητικές, εμπορικές, τουριστικές, γεωργικές, κτηνοτροφικές, επιχειρήσεις τυποποίησης, επιχειρήσεις πληροφορικής κλπ) να σχηματίζουν ειδικό αφορολόγητο αποθεματικό μέχρι 35% των συνολικών αδιανέμητων κερδών τους που δηλώνονται με βάση την εμπρόθεσμη δήλωση φορολογίας εισοδήματος. Η δυνατότητα αυτή παρέχεται για τα κέρδη των χρήσεων του 2003 έως και το 2007 και υπό την προϋπόθεση ότι το αποθεματικό θα χρησιμοποιηθεί για την πραγματοποίηση επενδύσεων ισόποσης τουλάχιστον αξίας μέσα στην επόμενη τριετία από τον χρόνο σχηματισμού του.

- Δίνεται η δυνατότητα ενίσχυσης ”παλαιών” επιχειρήσεων με επιχορήγηση σε περιπτώσεις που πραγματοποιούν επενδύσεις επέκτασης που δημιουργούν νέες θέσεις απασχόλησης. Η παρεχόμενη ενίσχυση στις περιπτώσεις αυτές θα είναι μειωμένη κατά 10 ποσοστιαίες μονάδες σε σχέση με αυτήν που δικαιούνται οι νέες επιχειρήσεις.

- Καταργείται το κίνητρο της επιδότησης τόκων μεσομακροπρόθεσμων επενδυτικών δανείων.

Σύμφωνα με την εισηγητική έκθεση, μετά 5 χρόνια εφαρμογής του αναπτυξιακού νόμου 2601/98 είναι χρήσιμο οι διατάξεις του να προσαρμοσθούν στις σημερινές συνθήκες της οικονομίας. Για τις νέες ρυθμίσεις λήφθηκαν υπόψη οι θετικές μεταβολές του επιχειρηματικού χώρου που έχουν επέλθει από το 1998 μέχρι σήμερα, όπως:

α) Η ραγδαία μείωση του κόστους του χρήματος. Είναι χαρακτηριστικό ότι τα επιτόκια μακροπρόθεσμου δανεισμού των επιχειρήσεων μειώθηκαν κατά την περίοδο 1998-2002 από 16,6% σε 7,4% και εκτιμάται ότι θα διαμορφωθούν περί το 6% κατά το τρέχον έτος.

β) Η μείωση του επιχειρηματικού κινδύνου που σχετίζεται κυρίως με τα πλεονεκτήματα και τη νομισματική ασφάλεια που παρέχει η ένταξη της χώρας στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση.

γ) Η θεαματική αύξηση των δαπανών του κράτους για την υλοποίηση του Εθνικού Αναπτυξιακού Προγράμματος (περίπου 6% του ΑΕΠ).

δ) Οι δυνατότητες ενίσχυσης που παρέχονται στις επιχειρήσεις από το Γ’ Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης εκτός του αναπτυξιακού νόμου.

ε) Η σταθεροποίηση σε ιδιαίτερα υψηλά επίπεδα της αύξησης των ιδιωτικών επενδύσεων (περίπου 9,5% αύξηση την περίοδο 1998-2001 έναντι 5,25% για τις χώρες της Ευρωζώνης).

στ) Η σταθερή αύξηση του ρυθμού ανάπτυξης και η προοπτική διατήρησής του σε υψηλά επίπεδα τα επόμενα χρόνια.

ζ) Τα σημαντικά μέτρα μείωσης της φορολογίας των επιχειρήσεων που έχουν ήδη εφαρμοστεί.

η) Η εξασφάλιση εξωτερικών συνθηκών ανταγωνιστικότητας με την ολοκλήρωση των μεγάλων έργων και των υποδομών τόσο του Β’ όσο και του Γ’ Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης.

Με βάση τις εξελίξεις αυτές, όπως επισημαίνεται, δεν δικαιολογείται ως γενική κατεύθυνση η αύξηση των ενισχύσεων, η οποία δεν θα ήταν συμβατή ούτε με την εφαρμοζόμενη πολιτική δημοσιονομικής πειθαρχίας στο πλαίσιο του Προγράμματος Σταθερότητας και Ανάπτυξης, ούτε με τις μειώσεις της φορολογίας που έχουν ήδη καθιερωθεί, ούτε με τις δεσμεύσεις που έχουν αναλάβει τα κράτη-μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης για σταδιακή μείωση των κρατικών ενισχύσεων.

Περαιτέρω η διεθνής αβεβαιότητα και η αστάθεια που παρατηρούνται και η παρατεταμένη στασιμότητα στη διεθνή οικονομία δεν συνηγορούν στην παρούσα φάση στη λήψη μέτρων γενικευμένης μείωσης των κινήτρων και έτσι είναι δυνατή η συνέχιση της αξιοποίησης των υψηλών κινήτρων που έχει εγκρίνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για τη χώρα μας, με τον νόμο 2601/98, μέχρι το 2006.

Συνεπώς, τονίζεται στην εισηγητική έκθεση, είναι απαραίτητη η τροποποίηση και προσαρμογή του αναπτυξιακού νόμου 2601/1998 με τρόπο ώστε να εξακολουθήσει να συμβάλλει ουσιαστικά στην προσέλκυση νέων επενδύσεων, στην περαιτέρω άμβλυνση των περιφερειακών ανισοτήτων, στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των ελληνικών επιχειρήσεων, στην ενίσχυση της απασχόλησης και γενικότερα στην οικονομική ανάπτυξη της χώρας.

Παράλληλα επιβάλλεται η εναρμόνιση των διατάξεων του Ν. 2601/1998 με τους νέους κανόνες κρατικών ενισχύσεων που ισχύουν για τα κράτη-μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ενώ κρίνεται σκόπιμη η περαιτέρω απλούστευση των διαδικασιών και η αντικειμενικοποίηση του συστήματος παροχής των κινήτρων.

* Η εισηγητική έκθεση και το πλήρες κείμενο του σχεδίου νόμου (Αναπτυξιακός Νόμος) δημοσιεύονται στη Δεξιά Στήλη ”Συνοδευτικό Υλικό”.