Τα σημαντικά ζητήματα που αφορούν στις εργοληπτικές επιχειρήσεις και έχουν να κάνουν με τη χρηματοδότηση των έργων με κονδύλια που προέρχονται από τα ταμεία της Ευρωπαϊκής Ένωσης αλλά και γενικότερα με το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων, συζητήθηκαν κατά τη διάρκεια συνάντησης του υφυπουργού κ. Αθανάσιου Μπούρα με τον πρόεδρο της ΠΕΔΜΕΔΕ κ. Γεωργίου Ρωμοσιού στο υπουργείο Οικονομίας.

Ο πρόεδρος της ένωσης κατέθεσε σχετικό υπόμνημα και ζήτησε από τον υφυπουργό την επιτακτική παρέμβασή του, λαμβανομένου υπ’ όψιν ότι ο κατασκευαστικός κλάδος, παρότι ο πλέον παραγωγικός, δοκιμάζεται ιδιαίτερα από την παγκόσμια οικονομική ύφεση.

ΥΠΟΜΝΗΜΑ

1. Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ)

Το μειωμένο ΠΔΕ για το 2009 θα εντείνει την ύφεση και την κρίση στον κλάδο των κατασκευών, η οποία επιβαρύνεται ακόμα περισσότερο από τη μεγάλη μείωση στον ιδιωτικό τομέα της οικοδομής.

Η αναμενόμενη αναπλήρωση από τις επενδύσεις μέσω ΣΔΙΤ δεν μπορεί να επιτύχει εξαιτίας της συνεχιζόμενης χρηματοπιστωτικής κρίσης.

Απαιτείται αναθεώρηση του ΠΔΕ με αύξηση της δαπάνης για εκτέλεση έργων γρήγορης υλοποίησης έστω και με εσωτερική αναδιάρθρωση των τομέων του ΠΔΕ.

2. Διασπορά έργων στην περιφέρεια

Είναι ιδιαίτερα σημαντική η διασπορά πολλών και μικρών έργων στην περιφέρεια για τη δημιουργία αντικειμένου εργασίας στις κατασκευαστικές επιχειρήσεις και την αποτροπή της κατάρρευσής τους.

3. Διαχειριστικές αρχές - Καθυστερήσεις πληρωμών

Η εμπειρία του Γ΄ ΚΠΣ έδειξε ότι, παρά τις φιλότιμες προσπάθειες του στελεχιακού δυναμικού του υπουργείου, υπήρξαν μεγάλες καθυστερήσεις στην έγκριση ή στην αποπληρωμή των εκτελεσμένων εργασιών (πιστοποιήσεων), με συνέπεια να υπάρξει διαχρονικά μεγάλη υστέρηση στην απορροφητικότητα των κονδυλίων του Γ΄ ΚΠΣ.

Θεωρούμε ότι για να υπερκεραστούν αυτές οι δυσκολίες πρέπει να υπάρξει απλούστευση διαδικασιών με διακριτούς ρόλους, χωρίς να υφίσταται το φαινόμενο της επικάλυψης αρμοδιοτήτων μεταξύ διαχειριστικών αρχών και αρμόδιων φορέων για τον έλεγχο και την εκτέλεση των δημοσίων έργων, σύμφωνα με την ειδική αυτή νομοθεσία.

Στο πλαίσιο της απλούστευσης και σύμφωνα και με το άρθρο 3 σημείο (στ) της ΥΑ αρ. 9321 ΦΕΚ Β’ 438/14.03.08, είναι απαραίτητη η έκδοση ερμηνευτικής εγκυκλίου με τις εξής επισημάνσεις, κυρίως:

* Η μόνη αρμοδιότητα που έχουν οι διαχειριστικές αρχές ως προς τον ΑΠΕ είναι η έγκριση της επιλεξιμότητας των δαπανών ή μη.

* Οι πληρωμές στα έργα να γίνονται μέσα στον έναν μήνα που προβλέπει ο νόμος περί δημοσίων έργων και να παρακαμφθούν οι γραφειοκρατικές αγκυλώσεις των διαχειριστικών αρχών, που οδηγούν ακόμα και σε διάλυση των συμβάσεων. Ο έλεγχος δε από αυτές του προηγούμενου λογαριασμού θα αποτελεί στοιχείο απαραίτητο για την πληρωμή του επόμενου λογαριασμού, απεγκλωβίζοντας έτσι το σύστημα από αδικαιολόγητες καθυστερήσεις στις πληρωμές. 

*  Υπερκάλυψη αρμοδιοτήτων

Παρατηρείται το φαινόμενο οι διαχειριστικές αρχές να παρεμβαίνουν στην εκτέλεση του έργου, επιστρέφοντας πίσω εγκεκριμένες πιστοποιήσεις που κατά τη γνώμη τους περιλαμβάνουν ποσότητες υλικών που δεν προβλέπονται στο πρόγραμμα εργασιών ή ζητούν επιμετρήσεις και σχέδια. Σύμφωνα με τον νόμο περί δημοσίων έργων, οι αρμοδιότητες εκτέλεσης του έργου ανήκουν στην προϊσταμένη αρχή και η επέμβαση των διαχειριστικών αρχών μπλοκάρει την ομαλή εξέλιξη των έργων.

4. Σύνδεση Γ΄ ΚΠΣ με το ΕΣΠΑ

Κρίνονται απαραίτητες: 

*  Η απλούστευση των διαδικασιών για ευχερέστερη υλοποίηση του ΕΣΠΑ. 

*  Η προώθηση της ταχείας πληρωμής των εν εξελίξει έργων για καλύτερη και ευχερέστερη απορρόφηση των κονδυλίων του Γ΄ ΚΠΣ στον λίγο χρόνο που απομένει μέχρι τη λήξη του. 

*  Η απρόσκοπτη μετάβαση για τα υφιστάμενα ή μη περαιωθέντα έργα από το Γ΄ ΚΠΣ στο ΕΣΠΑ, ώστε να αποφευχθούν η πιθανή διάλυση συμβάσεων και αντίστοιχες απεντάξεις που θα επιβαρύνουν τις εθνικές πιστώσεις.

5. Ειδικός Σύμβουλος Ποιοτικού Ελέγχου (ΕΣΠΕΛ)

Θεωρούμε απαραίτητη τη σαφή διατύπωση του ρόλου και των αρμοδιοτήτων του ΕΣΠΕΛ, ώστε να αποφευχθούν οι λανθασμένες απεντάξεις έργων του πρόσφατου παρελθόντος.