Με ορισμένες αλλαγές, οι οποίες, περιλαμβάνουν προτάσεις του ΤΕΕ, χωρίς, ωστόσο, να θίγουν τις βασικές αρχές, κατατέθηκε σήμερα στη Βουλή από τον Υπουργό ΠΕΧΩΔΕ, Γιώργο Σουφλιά το νομοσχέδιο για το ”Μειοδοτικό σύστημα ανάθεσης δημοσίων έργων και συναφείς διατάξεις”.

Πρόκειται, όπως επεσήμανε ο κ. Σουφλιάς, για το πρώτο σημαντικό Νομοσχέδιο της Κυβέρνησης για την καταπολέμηση της διαφθοράς και για την προώθηση της διαφάνειας του δημόσιου βίου, το οποίο θα αντιμετωπίσει τις παθογένειες της παρούσας κατάστασης αλλά και των προηγουμένων συστημάτων.

”Με αυτό το Νόμο καμία Προϊσταμένη Αρχή, είτε Υπουργός, είτε Υφυπουργός, είτε Γενικός Γραμματέας, είτε Γενικός Γραμματέας της Περιφέρειας, είτε Νομάρχης, είτε Δήμαρχος, δεν μπορεί πλέον να πει σε κανέναν ότι το έργο θα σου το δώσω εσένα”, είπε χαρακτηριστικά ο κ. Σουφλιάς.

Στη συνέχεια ο κ. Σουφλιάς ανφέρθηκε σε ορισμένες περιπτώσεις αλλαγών που περιλαμβάνει το τελικό σχέδιο νόμου, το οποίο αναμένει ότι θα αποτελέσει νόμο του κράτους, δηλ. θα έχει δημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως έως τις 27 Σεπτεμβρίου.

* Οι αλλαγές στο νομοσχέδιο

Ας πούμε στο άρθρο 1 λέγαμε, επισήμανε ο κ. Σουφλιάς, ότι αν κάποιος αναδειχθεί ανάδοχος από την Επιτροπή Διαγωνισμού, τότε θα επαναλάβει και θα ξανακαταθέσει όλα τα δικαιολογητικά. Η πρόταση του Τεχνικού Επιμελητηρίου ήταν να μην γίνεται αυτό, το δεχθήκαμε και είπαμε ότι θα γίνεται η κατάθεση νέων δικαιολογητικών όσων έχουν λήξει η προθεσμία.

Για παράδειγμα αν κάποιος μας είχε φέρει ένα χαρτί ότι δεν βρίσκεται σε πτώχευση, αυτό πρέπει να το εξετάζουμε. Όμως περνά ο καιρός – για να αποφανθεί το Ελεγκτικό Συνέδριο μπορεί ας πούμε να χρειαστεί ενάμιση δύο μήνες - και πιθανότατα ενδιάμεσα αυτός να πήγε σε πτώχευση ή σε αναγκαστική διαχείριση. Συνεπώς πρέπει να του ζητήσουμε νέο πιστοποιητικό.

Στο άρθρο 2 λέμε, είπε ο κ. Σουφλιάς, ότι αν κριθεί ότι δεν είναι ικανοποιητική η προσφορά επαναλαμβάνεται ο διαγωνισμός. Η πρόταση του Τεχνικού Επιμελητηρίου αν επαναληφθεί ο διαγωνισμός και η καινούργια πρόταση δεν είναι καλύτερη από την προηγούμενη να το αναλάβει ο πρώτος. Αυτή την πρόταση την δεχθήκαμε εφόσον δέχεται ο πρώτος, διότι θα ήταν και άδικο.

Μια άλλη αλλαγή ήταν ότι όταν έχουμε περίπτωση συμπαιγνίας σε ένα έργο, τότε αν θυμάστε προβλέπαμε την κατάπτωση της εγγυητικής επιστολής. Ήταν αρκετές προτάσεις να υπάρχει μόνο πειθαρχική ποινή αλλά να μην υπάρχει κατάπτωση εγγυητικής επιστολής. Έγινε αποδεκτό.

Προβλέπαμε αν θυμάστε ότι οι δημοπρασίες θα διεξάγονται όλες τις ημέρες τις εργάσιμες. Μας είπαν και οι διάφορες κατασκευαστικές εταιρείες αλλά και το Τεχνικό Επιμελητήριο ότι αυτό δεν είναι πρακτικό, δεν βοηθάει. Και καταλήξαμε τελικώς να γίνονται δύο μέρες την εβδομάδα, Τρίτη και Πέμπτη, όχι μία που ήταν σήμερα μόνο η Τετάρτη.

Υπήρξε, προσθέτει ο υπουργός ΠΕΧΩΔΕ, μια πρόταση ότι για τα μικρά έργα σε περιοχές απομονωμένες να έχουν λίγο διαφορετική μεταχείριση οι ντόπιοι κατασκευαστές. Κι έτσι λέμε ότι στα έργα που φτάνουν μέχρι τον προϋπολογισμό ύψους της πρώτης τάξης, για τους ντόπιους εργολάβους η επιπλέον εγγύηση θα ξεκινάει από υψηλότερο ποσοστό έκπτωσης. Δηλαδή λέμε ότι για κάθε έργο θα ορίζεται ότι π.χ. μέχρι 12% έκπτωση μόνο η εγγυητική επιστολή συμμετοχής. Δεν θα υπάρχει πρόσθετη εγγύηση. Και από κει και πέρα αν θυμάστε για κάθε μονάδα έκπτωσης που θα δίνεται θα γίνεται μια πρόσθετη εγγύηση. Για τους ντόπιους λοιπόν και μόνο μέχρι έργα 1ης τάξεως αυτό το 12 θα είναι υψηλότερο. Δηλαδή αυτός μέχρι 15 δεν θα δίνει επιπλέον εγγύηση. Αυτό για να βοηθήσουμε τους ντόπιους εργολάβους.

Μια άλλη παρατήρηση όλων ήταν ότι να μπορεί να εκδίδονται εγγυητικές επιστολές από το ΤΣΜΕΔΕ κι όχι με τον περιορισμό για τις εταιρείες μέχρι 3ης τάξεως. Έγινε αποδεκτό και θα γίνονται δεκτές οι εγγυητικές επιστολές από το ΤΣΜΕΔΕ.

Αν θυμάστε, τόνισε ο κ. Σουφλιάς, προβλέπαμε στο νομοσχέδιο διάφορους αντικειμενικούς λόγους, που οδηγείται σε έκπτωση ο κατασκευαστής. Ένας από τους λόγους ήταν όταν παρεκκλίνει από τα σχέδια, από τις μελέτες. Η παρατήρηση που έγινε ήταν ότι έτσι μπορεί να αυθαιρετήσει η Αναθέτουσα Αρχή και εν πάση περιπτώσει ότι είναι πολύ σκληρό μέτρο. Και ήταν μια παρατήρηση από όλους αλλά και από το Τεχνικό Επιμελητήριο. Είπαμε λοιπόν ότι ναι θα αποτελεί λόγος για έκπτωση όταν υπάρχουν προηγουμένως 2 έγγραφες παρατηρήσεις ότι ξεφεύγει από τα σχέδια που έχουν οι μελέτες όπως και το ίδιο θα ισχύει και για τα περιβαλλοντικά. Διότι στα περιβαλλοντικά λέγαμε μία και έξω ότι εάν δεν σέβεται τους περιβαλλοντικούς όρους θα φεύγει. Και εδώ λοιπόν θα υπάρχουν επίσης δύο έγγραφες προειδοποιήσεις.

Και θα σας προσθέσω ακόμα μία και κλείνω, διότι υπάρχουν και άλλες μικροαλλαγές. Κηρύσσεται κάποιος έκπτωτος και κάνει ένσταση. Λέγαμε ότι εντός 1 μηνός η προϊσταμένη αρχή οφείλει να αποφανθεί επί της ένστασης αυτής. Δίνουμε περισσότερο περιθώριο τώρα διότι όλοι ισχυρίζονται ότι δεν μπορούν μέσα σε ένα μήνα να στηρίξουν επαρκώς τα επιχειρήματά τους. Και δίνουμε δύο μήνες. Μέχρι τώρα ίσχυε το εξής καθεστώς: Εάν μέσα σε 2 μήνες δεν αποφαίνονταν η δημόσια διοίκηση για την έκπτωση, τότε εθεωρείτο ότι απορρίπτεται η ένσταση.

Εθεωρείτο δηλαδή ότι ούτως ή άλλως αυτός εκπίπτει, γίνεται έκπτωτος.

Αυτό το θεωρήσαμε ότι είναι απαράδεκτο. Διότι η δημόσια διοίκηση οφείλει να αποφαίνεται. Δεν μπορεί να της δίνουμε την δυνατότητα δηλαδή να ξεφεύγει δια του αρραβώνος. Οφείλει να αποφαίνεται. Και τι λέμε λοιπόν. Πρώτον όσοι από τους υπαλλήλους στην ιεραρχία δεν σέβονται αυτή την προθεσμία θα τιμωρούνται, θα στέλνονται για πειθαρχικό αδίκημα με όλες τις ποινές, μικρές – μεγάλες, που προβλέπονται.

Δεύτερον θα διακόπτεται το έργο έως ότου αποφανθεί η προϊσταμένη αρχή επί της ενστάσεως του προς έκπτωση κατασκευαστού. Και μάλιστα προσθέτουμε ότι για την άποψη της υπηρεσίας πάνω στην ένσταση είναι υποχρεωμένη να ζητάει και την γνώμη του Τεχνικού Συμβουλίου.

Αυτή είναι, πιστεύω, μια σημαντική αλλαγή και δείχνει αυτό που σας είπα προηγουμένως. Ότι αυτό το θεσμικό πλαίσιο για την ανάθεση των έργων, πέραν ότι εξυγιαίνει το σύστημα θα επηρεάσει και την νοοτροπία των εμπλεκομένων φορέων και της δημόσιας διοίκησης, κατέληξε ο κ. Σουφλιάς.